|瞭望 | 完善国家创新体系之道( 二 )

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长征五号遥三运载火箭在中国文昌航天发射场完成技术区相关工作后，垂直转运至发射区（2019年12月 21日摄）郭文彬摄/本刊
国家创新体系存在问题的原因
国家创新体系当下存在的问题，与我国经济发展模式的选择有关。
我国现行经济发展模式有三个重要特点：一是核心技术在外，甚至是“大进大出，两头在外” ，即“核心技术在外，产品市场也在外”；二是在国内企业技术能力、管理能力不高的情况下，高度开放国内市场，由此导致国内科技型企业主要选择从国外、从跨国公司引进技术；三是产业政策以引导性为主，缺乏强有力的政策工具。
在高度开放国内市场的早期，跨国公司几乎拥有绝对的技术优势和管理优势。根据管理学基本原理可以预测，在国内市场上，如果不与跨国公司合作、合资，国内企业将难以在竞争中生存下来。在这一发展模式下，不少国内企业由于缺乏核心技术，选择以市场换技术，通过技术引进，抓住迅速扩大的市场机会。
这一经济发展模式将我国的创新体系深度嵌入发达国家，特别是美国主导的创新体系和经济体系，造成我国自身创新体系碎片化，不利于核心技术突破，甚至形成对国外技术的高度依赖。大部分国内企业相互之间缺乏有机联系，做不到相互依赖、相互支持，抗风险能力较弱。
实际上，发达国家的创新能力提升也不可能通过单纯的市场机制完成，也需要强有力的国家政策措施。在日本与韩国，核心技术的突破都是以高度保护国内市场为重要条件的；在美国，政府创造市场、直接支持早期市场，也是新技术层出不穷的重要原因。
这也印证了著名管理学者、哈佛商学院教授Michael Porter在“钻石模型”中提出的观点：在国际化时代，国家的作用不是不重要了，而是更重要了；在世界范围内配置资源是有条件的，其中最重要的，就是自己必须拥有强大的创新能力，特别是自主技术创新能力，否则就难以集成、配置其他地方的资源，更不用说掌握主动权。
完善国家创新体系的基本选择
完善国家创新体系需要从多方面入手，核心是十九届五中全会提出的，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。也就是说，要把发展建立在切实加强自主创新的基础之上。
第一，加强自主创新，需要强化国家战略科技力量。为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）提出，制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。