封疆|总督为什么可以成为封疆大吏?( 二 )
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它们都不算地方官。因为明朝总督基本没有固定辖区、职权和任期。从正式官制而言,这些担任总督、巡抚的官员,名义上仍归属京官,而非地方官。按照最初想法,无论是地方总督,或者是执行专项任务的总督,它们处理各自公务后,都可裁撤,确实没有转化为地方官的必要。可是,在现实情况下,很多公务并没有办法在短时间内处理完毕。所以,那些被外派担任总督的京官,在地方办事任期会加长。这对官员造成极大不便。无论公务,或者官员私事,都有较大弊端。
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而且,长时期的任职,以及朝廷赋予的种种权力,让名义上是京官的总督、巡抚,打破了明朝原有的地方体制,取代地方三司长官,成为地方实权官员。明朝君臣都意识到这一情况。但他们没有什么更好的办法,而是采用传统方式,在总督上面加一层督师、经略,就如同最初设立总督、巡抚目的相同,用层层叠架的方式,监督总督、巡抚,保证这些实权官员在朝廷可控制范围内。
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换句话说,明朝后期,对于地方体制的变化,采取了一种顺其自然的方式。当然,也是有些无奈。因为把总督、巡抚从名义上的京官,转化为真正的地方最高行政长官,其中牵扯利益极大。这种变革是非常艰难的。明朝后期的时候,内忧外患爆发,朝廷更没有精力去做这件事。所以,明朝总督一直没有从京官转为正式地方官,更谈不上封疆大吏。
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清朝入关后,新朝初立,许多坛坛罐罐被打破,变革起来反倒更容易。但即便如此,清朝也花费了上百年时间,才理顺中央跟地方的新关系。历史的发展,自有其规律。一代人只能做一代人的事情。对历史感兴趣的朋友,可以关注一下:脑洞外星人,一个研究地球历史的外星人
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