封疆|总督为什么可以成为封疆大吏?
封疆大吏所说的含义是指省一级的地方长官。清朝总督绝对可以成为封疆大吏的代表,官阶正二品,又可挂衔兼任到正一品官职,执掌地方军政大权,属于最有实权派的那类地方官员。不过,如果往上追述的话,在总督职位最早设立时,情况却并非如此。总督这个称呼,最早出现在正统年间,当时为了用兵,让兵部尚书挂总督衔,处理军务。跟所有官职相同,总督在当时的出现,并非偶然,而是有历史大背景的影响。
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明朝开国后,为防止地方专权,将地方权力分为布政使司、按察使司和都指挥使司三份,分别掌管行政、刑名和军事。这种设立,主要是为了防止地方专权,不会对朝廷构成威胁。但是,它的弊端也很明显,权力划分后,往往会出现公务推诿,无人承担责任的情况。明朝设立巡抚后,又发现巡抚只能管辖一个省份或地区,一些跨区公务,也无法正常推行。所以,又在巡抚之上,设立总督。
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设立总督、巡抚后,主要是为了保证地方公务顺利推行,也是为了监察地方官员。明朝的监察制度,也不算完善。总督、巡抚也代替部分监察机构。总督、巡抚对明朝而言,有一层更深的含义。跟很多武力开国的王朝相同,明朝立国后,也面临武将权力过重的问题。朱元璋时期,曾通过打压功臣的方式,削弱武将专权的势头,可朱棣靠武力夺得皇位后,又重新提高武将待遇。这个做法自然可以帮朱棣巩固人心,维护统治,但对继任皇帝而言,却埋下一颗定时炸弹。武将跟军队关系密切,若是手上有权,容易变得跋扈难治。对皇帝权力和地方稳定,都不是一件好事。所以,明朝皇帝用文官来监督武将,打压武将的地位。毕竟跟武将相比,文官要听话很多,跟军队联系也淡薄许多。以文臣压制武将,成为明朝惯例。明宪宗征讨建州时,没有派遣文臣一同前往。当时就有大臣提出异议,出征的时候,怎么能够没有文臣总督军务。明宪宗无奈,只好派文臣前往。
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按照《古今图书集成》记载:“国初兵事专任武臣,后曾以文臣监督,文臣重者曰总督,次曰巡抚。”(开国初期,兵事都委任武将,后来派遣文臣监督,文臣中最有分量的是总督,其次巡抚)在这些权力之上,构成总督成为封疆大吏的基础。而在明朝时,总督有两种,一种是地方总督,这种总督主要是为了平息叛乱,抵御边患。另一种是出于执行某项任务而设立。
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