到底|雍正皇帝的改土归流，对于国家统一，到底有多大的作用？雍正|国家统一|作用|鄂尔泰|朝

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在之前的文章中，作者和大家聊过云贵地区改土归流的故事。为了推行改土归流，雍正皇帝专门派遣自己的心腹鄂尔泰担任云贵总督，全面负责改土归流事宜。认真的说，改土归流政策对于国家统一和实际管理至关重要。其实，清朝的改土归流并不仅仅在云贵地区，在西南其他地区也大力推行。那么，改土归流政策对于国家，到底有多大作用呢？今天，我们就聊聊这个问题。

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首先，我们需要聊聊什么是改土归流。简单地说，改土归流就是保证地方土司的财产和社会地位，但土司们必须放弃对地方上的管理区，由朝廷派遣各级官员管理。由于朝廷官员都是流动性的，因此被称为改土归流。那么，土司制度又是怎么回事呢？土司制度起源于我国隋唐时期，我国是一个疆域辽阔的大家庭。在西南地区，生活着很多民族和部落。由于各方面的原因，中原王朝一时之间还无力直接管理这些地区。因此，采用了羁縻制度，设立了大量的羁縻州。这些羁縻州向朝廷效忠，提供一定的粮食、特产和兵员。但是，朝廷不直接管理这些地区。西南很多地区，都在土司们的管理之下。土司类似于部落首领，可以世世代代承袭。土司对管辖区拥有绝对的控制力，朝廷不能直接派遣官员或者军队，进入土司们的控制区。按照朝廷与土司们之间达成的默契，朝廷需要册封土司们各种爵位和官职，土司的控制区不需要向朝廷缴纳赋税。这一情况从隋唐时期一直延续到了明朝，即便是横扫欧亚大陆的元朝，也对土司制度无可奈何，只能进行册封和安抚。

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土司们主要集中在云南、广西、贵州等地，在四川、湖南部分地区也有分布。例如四川南部播州地区的杨氏家族，传承了1000余年，堪称是当地的“土皇帝。”在《明史》中，记载了明朝对西南土司的策略：“凡土司之官九级，自从三（从三品）之袭替，胥从其俗。附寨之官，自都督至镇抚，凡十四等，皆以诰敕辨其伪冒。”历朝历代都渴望削弱西南土司的力量，因为土司实际控制，不仅仅造成了各种不稳定因素，而且束缚了朝廷的财政收入。《万历会计录》中，记载了明朝各地区上缴田赋的比例。其中，南直隶占了20.4%，山东省占了17.5%，河南省占了9.2%，陕西省占了9.3%，山西省占了13%，浙江省占了7%，湖广省占了4.7%，江西省占了5.1%，福建省占了1.76%，广东省占了2%，四川省占了2%。我们注重看一下桂、滇、黔三地，云南省占了0.46%，广西占了0.7%，贵州省占了0.09%。虽然西南地区多山地和丘陵，耕地面积和人口数量有限，但也不至于这么少。只有一个解释，那就是西南土司控制了相当一部分耕地和人口，不需要上缴赋税。在明朝统治的后期，明朝曾经推行了类似于改土归流的政策，但引发了西南土司们的反抗，例如影响很大的播州之乱。