经济参考报|禁止App过度索权数据安全重典专治隐私泄露( 二 ) 编者按从大数据“杀熟&rd

推动公共数据最大限度开放利用
政府各部门掌握的公共数据资源蕴藏着巨量的经济信息，通过增值开发不仅可以给市民带来便利，也可以产生巨大的经济效益。《条例》设计了公共数据治理的顶层框架，要求政府建立城市大数据中心，实现对全市公共数据资源的统一、集约管理。明确公共数据以共享为原则，不共享为例外，建立以公共数据资源目录体系为基础的公共数据共享需求对接机制。
《条例》明确，将提供教育、卫生、社会福利、供水、供电、环保、公交等公共服务的组织纳入公共管理和服务机构范围，其在提供服务过程中产生、处理的数据均属公共数据。公共数据应当在法律、法规允许的范围内最大限度地开放，不得收取任何费用。
刘川意表示，《条例》在制度设计方面有较多突破，促进数据作为生产要素开放流动和开发利用具有重要意义。其中，公共数据的开放制度，将使得公共数据的潜力得到最大程度的挖掘，明确了公共数据的利用方式将为社会主体充分利用公共数据提供通道。
中国信息通信研究院云计算与大数据研究所副所长魏凯对《经济参考报》采访人员表示，当前，公共数据仍呈现出数据总量规模小、可利用率不高、用户参与度低等特点，《条例》在将公共数据相关改革创新经验转化为制度成果的同时，着力解决现有公共数据共享开放的瓶颈难题，充分开发利用公共数据资源，将进一步加快数字政府建设，提升政府数据治理能力。
在专家看来，《条例》对于我国其他地区进行地方性数据立法具有重要的借鉴意义。
《条例》有望成为数据生产要素领域立法的先行示范和判例蓝本。刘川意表示，采取先综合性、基础性立法，而后再制订实施细则的立法模式，有利于先厘清基本问题，再对具体问题具体分析，有利于避免立法框架出现偏差。同时，《条例》为政府制定相应配套细则提供了依据。
魏凯还指出，数据催生下的数字经济新产业、新业态和新模式正在蓬勃发展，通过立法将进一步充分发挥数据的基础资源作用和创新引擎作用，培育资源配置高效的数据要素市场，促进数字经济健康发展。
网络平台金融业务：滥用个人信息面临穿透式监管
□采访人员韩婕王虎云李婷北京报道
近年来，多家网络平台企业凭借流量优势跨界开展金融业务，推出第三方移动支付、网络借贷、互联网理财等创新金融服务，在提升金融服务效率、推动数字普惠金融发展等方面发挥了重要作用，但不少企业在信息收集和使用、营销宣传方面存在非法搜集、使用个人信息，滥用个人信息等问题。
中国财富管理50人论坛、清华大学五道口金融学院近期联合发布的《平台金融科技公司监管研究》课题报告认为，平台金融科技公司存在未经授权收集个人信息、过度收集个人信息、隐私过度暴露和侵犯个人隐私的倾向。有必要尽快建立我国的金融科技监管和数据治理体系。平台金融科技的监管框架应该以包容性、稳定性、技术中性和消费者保护为目标。
中国人民银行金融消费权益保护局课题组在《大型互联网平台消费者金融信息保护问题研究》一文中建议，综合运用各种监管手段，实现穿透性监管，督促大型互联网平台树立负责任金融的理念。在借鉴域外信息保护立法与监管经验的基础上，从我国实际出发，依法将大型互联网平台的金融业务全面纳入监管，增强业务信息披露全面性和透明度，有效控制共债风险，不断完善金融信用信息基础设施建设，严格规范金融营销宣传行为，切实保护金融消费者长远和根本利益。
近些年，金融监管部门一直努力在鼓励金融科技创新和防范金融风险之间寻求平衡。起初，在包容的监管环境下，金融科技迅速兴起，比如支付宝、微信支付等非银行移动支付业务快速增长。伴随着发展过程中一些风险的逐步暴露，如今监管部门对金融科技的监管思路非常清晰，遵循同样业务同样监管的原则，按照实质重于形式，落实穿透式监管，坚持金融活动全部纳入金融监管。
中国工商银行原行长杨凯生认为，当前，金融科技、互联网金融受到整个金融系统改革深化的影响，面临着新阶段、新形势。去年以来，监管部门对于规章制度先行的理解比过去更加深刻，社会对金融科技规范发展的期待更高，从业人员对金融科技发展方向、商业模式有了更清晰的把握。要提高站位，对金融科技有新的理解和认识，否则创新难以接受新形势的检验。

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