高明创新土地收储资金管理机制，把钱花在刀刃上位于高明区更合镇小洞工业园

位于高明区更合镇小洞工业园的佛山（高明）万洋众创城，日前举行了一期1栋厂房封顶仪式。这是高明“一镇一园”的一个新进展。该项目全部建成后，预计可引进约200家生产企业，提供约20000个就业岗位，每年预计亩均纳税额不低于40万元。
佛山（高明）万洋众创城项目的落地，是高明创新土地收储资金管理机制的成果之一。该项目所在地块原本是大片破旧厂房，经高明区镇两级联动筹集土地储备资金，最终实现华丽转身。
2020年以来，高明区财政局通过创新土地收储资金管理机制，构建了土地储备资金“一池蓄水、科学灌溉、活水循环、高效运转”的“高明路径” ，唤醒土地收储资金生命力，对区内有限财力进行集约利用高效整合。过去一年，高明区级土地储备资金池有效筹集4.64亿元区级土地储备资金，投入并支持6个项目实施，参与收储土地4882.39亩。
下一步，高明区财政局将持续深化财政资金管理机制改革创新，加速推进重点项目落地，助力高明全域高质量发展。

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佛山（高明）万洋众创城效果图。资料图片
引水蓄水
多举措做大土地收储资金池
目前，土地储备不足与城市基础设施建设、重大项目落地等之间存在的深层次矛盾，成为制约高明经济高质量发展的“拦路虎” 。作为“钱袋子”管理部门，高明区财政局以问题为导向，通过创新土地收储资金管理机制，激活土地收储资金效能，通过对有限财力进行集约利用、高效整合，更好服务区域经济，助力高质量发展。
“首先是要增大资金规模总量。只有资金池不断蓄水，才能彻底破解土地收储资金匮乏的难题。 ”高明区财政局相关负责人表示。
该局首先建立了可吸纳区镇两级资源的土地收储资金池。依托高明区财政资金基数较大的优势，在预算安排资金、申报土地收储专项债券、计提土地收益基金的基础上，还独创式地增加了计提还本准备金、土地收储收益等方式，将资金不断注入区级土地收储资金池，使“池水”丰盈。
随后，建立科学的“回水”系统。按照该局制定的《高明区区级土地储备资金管理办法》，收储项目在产生收益时，须将使用的土储资金重新注入资金池，回流的资金又可以及时投入到新的土地收储项目中去。
为打破此前各自为政、缺乏全局谋划的旧模式，该局还创新工作机制，建立联席会议制度，实行“区级统筹，区、镇实施”的两级联动工作机制，最终形成全区一盘棋的工作格局。同时制定印发了《高明区区级土地储备资金管理办法》，对土地储备项目资金的申报、审批、使用、归还和监管进行硬约束，为区级土地储备资金管理提供了清晰的政策指引。
创新措施很快收到实效。 2020年，在新冠肺炎疫情和经济下行双重影响以及财政资金严重紧张的情况下，高明区级土地收储资金池仍有效筹集4.64亿元区级土地储备资金，投入并支持了6个项目实施，参与收储土地4882.39亩（其中投入2.14亿元用于1163亩低效产业用地升级改造）。上述项目在未来土地成功出让后，预计能带来22.95亿元的土地出让收入，切实增加了财政收入，体现了项目价值。

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在高明土地储备资金的推动下，多个重点项目加速建设。谭杰才摄
活水循环
提高土地收储资金运作效率
资金流资金流，资金只有流动起来，才能产生更大的效益。在增大土地收储资金池的同时，高明区财政局力争“活水循环” ，提高资金使用效率。 “资金池的资金只有实现高效周转、循环利用才能使更多项目受益，资金才有生命力。 ”高明区财政局相关负责人表示。
由于土地收储资金不足，高明区以往存在着项目周期长、节奏慢、效益低等问题，土地难以集约利用。在此次创新中，通过计提还本准备金、免息奖励、绩效考核等措施，高明区财政局缩短了项目资金使用周期，提高资金使用效率，加快“活水循环” ，从而使土地收储资金运作周期实现从跨年度压缩到跨季度。
【高明创新土地收储资金管理机制，把钱花在刀刃上】2020年8月，高明区镇联动筹集1.36亿土地收储资金，通过司法拍卖竞得原豪邦陶瓷公司地块486亩土地。该地块经过整理后，在2020年10月份挂牌出让给万洋众创城，成交价2.67亿元。这次出让撬动企业项目投资90亿元，投产后预计可带来1.5万个就业岗位。