海外瞭望｜风云再起，欧盟对流媒体亮起本地内容管制大棒 Netflix、亚马逊PrimeVideo等流媒体

Netflix、亚马逊PrimeVideo等流媒体巨头在欧洲攻城略地之时，欧盟正考虑从内容角度对流媒体实施更严格管制举措，尤其法国更是急先锋。这对美国流媒体机构的全球化策略将产生什么影响？

文章图片
上文《海外瞭望|美国流媒体巨头在英国遭遇更严格管制》描述了英国对美国流媒体公司实施的新管制举措。而欧盟更早就尝试对美国流媒体公司的管制则。其中，加强本地化内容播放正是其中的一个重要议题。不过，鉴于欧盟各成员国复杂的法律与政治关系，新的管制规则推进进程颇为周折缓慢。另外，在流媒体挑战下，欧洲本土的广播公司也通过联合发展其流媒体服务（参考《它山之石|2021欧洲媒体集团如何适应OTT挑战?》），还通过HbbTV应用加强自身的新兴业态（参考《深度|开放性HbbTV成为欧洲主流技术标准（上）》）。
1、欧洲将要求流媒体平台必有30%的本土内容
早在2018年9月，根据欧盟当时推进的管制新规， Netflix和亚马逊等在欧盟国家运营的流媒体服务商必须保证平台上的点播内容至少有30%来自欧洲本土。这一新规的目的是为了保护欧洲本土文化生态。
欧盟委员会通信网络、内容与技术部门主管罗伯托·维奥拉表示，新规或在2018年12月通过，并对欧洲本土内容在流媒体平台上的能见度和优先性提出了要求。按照新规， Netflix、亚马逊和其他流媒体服务提供商需要以委托内容制作、购买内容、或是向国家电影基金会支付加收的订阅费等形式，投资于欧洲本土制作的电视剧和电影。在具体时间进程上，维奥拉表示，从2018年12月开始，欧盟28个成员国将有20个月的时间来实行这些新规，而这些国家“可以选择将本土内容份额由最低的30%提高到40%” 。欧盟各国可以进一步限定国内原创作品份额，也可以遵循德国模式，通过加收流媒体服务订阅费用的方式来支持国家电影基金会的发展。此前， Netflix曾就德国征收电影补助金一事提请欧洲法院裁定，但以失败告终。维奥拉当时还指出， Netflix平台上的欧洲本土内容比例已经接近30% ，但这项新规很显然会强制流媒体服务服务商增加在欧洲的投资。他补充道，欧盟将在2018年10月公布各流媒体服务平台目前的欧洲本土内容比例， “这些数据不具备法律价值，但可以帮助各国监管部门更好地执行这些规定。 ”
按照2018年12月的外媒报道，欧盟委员会正在与利益相关者和成员国讨论如何计算这30%配额（其指标涉及小时数、集数等）。该委员会的目标是在2019年底之前完成该过程并提供详细信息。该委员会的目标是在2019年底之前完成该过程并提供详细信息。欧洲规则给予成员国21个月的时间将欧盟范围内的指令纳入其国内法律体系。这意味着一旦上述欧盟指令在2019年底制定详细信息，则成员国要在2020年9月贯彻相关指令。一旦该指令在当地实施，欧盟成员国必须每两年向欧盟委员会报告一次法律的执行情况。

文章图片
从实际情况看， 2020年的疫情或许推迟了上述指令的生效时间。但按照2020年12月10日外媒消息，由爱尔兰绿党议员凯瑟琳·马丁（CatherineMartin）提交的《网络安全和媒体监管法案总纲》再次提议：Netflix、AppleTV+等流媒体服务最低要提供30%的欧洲内容，否则将在欧盟境内面临封禁。不过，这些规定将不适用于被视为“低营业额”或“低受众”（意指小型流媒体机构）的服务。马丁指出，这些内容可以包括英国制作的内容，甚至是退欧后的英国内容——这可能会使某些内容服务标准更容易满足。
与之类似，同样按照6月底消息，加拿大政府正在推进一项法案，要求所有服务于该国的流媒体服务，包括AppleTV+和AppleMusic ，资助、分发和推广加拿大地区生产的内容。该法案被称为C-10法案，将使YouTube、Netflix甚至TikTok等主流流媒体服务商与传统的广播公司受到同样的要求。贾斯汀·特鲁多政府起草该法案是希望在越来越多的加拿大人转向互联网娱乐时保护国内文化产业。
2、内容本土化策略或让Netflix再次跑赢竞争对手
【海外瞭望｜风云再起，欧盟对流媒体亮起本地内容管制大棒】Netflix原创策略。总的来看，作为最成功的全球化流媒体运营机构，注重本土化内容开发的Netflix或是最不受该规则的影响。在全球化发展过程中， Netflix最重要的内容策略就是本土化。 “故事越是本地化，越能引起当地观众的共鸣。 ”Netflix很早就积极寻求与不同国家的制作机构合作，推出符合当地市场和文化的高品质原创内容（参考《深度|Netflix狂揽金球奖背后的全球化与本土化》）。 2018年11月， Netflix国际原创副总裁埃里克·巴马克(ErikBarmack)在表示， 30%的配额不会对Netflix产生重大战略影响，因为“无论如何，我们的目标是在欧洲生产更多节目，因为这正是我们会员想要的。 ”