探路一体化，江苏南北共建园区大潮再起虽然时隔近一年

虽然时隔近一年，赵宝红还难忘记“石化巨头”东方盛虹百亿级新项目选址泗阳时的激动。身为吴江泗阳工业园区党工委委员的他，在园区吴江大道旁的一大片施工现场上，指着脚下的土地告诉采访人员：“五年再造一个新泗阳，这里就是我们的底气！”
苏北干部的底气，还来自一项持续开展了15年的工作。自2006年起，江苏南北共建园区切实走出了一条优势互补、共建共享、区域协调发展的新路子，极大程度上解决了全省区域发展不平衡的问题。不过，新形势下，率先出发的很多园区，更早更多遇到变化变局带来的挑战， “二次创业”势在必行。 2019年11月，江苏正式印发《关于推动南北共建园区高质量发展的若干政策措施》（以下简称“50号文”）， 7家南北共建园区被推至改革的“潮头” 。近日，它们集体晒出今年上半年“成绩单”——园区规模以上企业共160家，新签约亿元以上项目共66个，协议投资总额约260亿元，一个南北优势互补高质量协调发展的区域经济新格局，由此快速形成。

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改革不止步，
成绩斐然背后的动力何在
一组数据，见证了南北共建园区的辉煌历程。目前，江苏有南北共建园区45家，累计入园企业超1700家，项目注册金额超2000亿元，实际利用外资超过40亿美元，带动就业66万余人，主要经济指标增速均超过当地平均水平，大体保持15%左右的年增长率。
金秋九月，走在苏州宿迁工业园区的道路上，随处可见浓浓的“苏州味” 。园区管委会大楼门前的苏式拱门景墙、青海湖西路的琵琶景墙、阳澄湖路西入口的花窗雕塑、玄武湖西路东西入口的中国结雕塑……一个个古典的苏式元素，让人仿佛置身江南。
美的不只是景，还有发展“成绩单” 。在全省45家南北共建园区历年考核中实现“十一连冠”的苏州宿迁工业园区， 2020年以占宿迁全市0.16%的土地，创造了全市6.5%的税收收入， 8%的规上工业增加值和18%的高新技术产业产值，每平方公里创造一般公共预算收入1亿元。
以苏州宿迁工业园区为标杆，更多园区在南北共建的大局中你追我赶。然而，一个不容忽视的事实是，经过多年的发展，南北共建园区的政策效应逐渐减弱。某位园区负责人向采访人员坦言：“由于产业基础、合作机制、外部环境等多方面的原因，一些共建园区难以实现既定发展目标。 ”
“要改，要往深处改，要在实处改！”走访多家园区后，关于改革，采访人员听到了一致的声音，只是，如何改？对此，省发改委区域经济处（苏北发展处）一级主任科员边恩江告诉采访人员：“‘50号文’就是在这个背景下出台，其聚焦南北共建园区高质量发展，推动试点先行，着力创新体制机制。 ”

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基于这一思路， “收缩战线、重点突破”成为主线。 “南北挂钩双方设区市原则上各优选出一家重点园区，开展省级‘南北共建园区高质量发展创新试点’ ，省里集中力量支持办好五家左右，成熟一家、批复一家、建成一家， ‘因园施策’给予指导和扶持。 ”边恩江表示，县级层面的积极性同样要兼顾，因此支持南北县级结对共建特色园区，原则上也优选五家左右予以重点支持。
“尖子生”一经选出，就已承担起探路重任。 “以前，有的园区苏南过来的干部，只帮忙招商，责权并不清晰，也容易打击大家的积极性。 ”一位园区负责人向采访人员透露。如今，赋权苏南、赋责苏北成为改革方向。据边恩江介绍，园区运营管理“以南为主” ，选派苏南方一名干部挂任苏北方副市长，明确为苏南方副厅职干部，园区领导班子以苏南为主、基础设施投入资金以苏南为主、项目招商以苏南为主。同时，要求苏北方做好服务保障，确保园区建设规划落地、确保社会管理到位、确保政府服务无缝对接，并纳入省对设区市高质量发展年度考核内容。
责权明确后， “50号文”进一步提出坚持“一园区一特色” ，因地制宜发展壮大优势产业。而针对很多园区关注的分配制度， “50号文”明确提出建立合理的成本分担和利益分配机制，促进资源有效集聚和优化配置。

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