康熙|康熙帝为自己设立的一个新的决策核心：南书房( 四 )

指定专人管理南书房事务，也是南书房制度化的重要体现。
关于南书房设官，按清朝官书文件，一般无统领或领班一类名色，但事实上，康熙帝仍指定专人负责。朱方增《从政观法录》载：“十六年，始立南书房，迁英(即张英)侍读学士，领其事，辰入酉出，以为常。”时赐第张英“瀛台之西。圣祖每日御乾清门听政后，即幸懋勤殿召英讲论经史，寒暑靡间。”(朱方增：《从政观法录》卷六，《大学士张英》、《国朝耆献类征初编》卷九，张英。)《郎潜纪闻》载：张英在康熙十二年以词臣“入侍左右，被顾问” ， “十六年始立南书房，特迁公侍讲学士，使领其事”(陈康祺：《郎潜纪闻初笔》卷二，《择词臣入被顾问》) 。吴振棫《养吉斋丛录》引杨绳武所撰陈廷敬神道碑称：陈廷敬曾继张英“总督南书房” 。然南书房总督一职未见诸正式官书，故吴振棫疑云：“岂当时入直人多，以大臣统率之，遂云总督耶？”(《养吉斋丛录》卷四)雍正《山西通志》则称：“壬午(康熙四十一年)三月，桐城张文端公英致仕，命总理南书房事。自是，部务毕，辄入直以为常。”(觉罗石麟：《山西通志》卷一二二，陈廷敬)据陈廷敬之子陈壮履称：康熙五十一年四月十九日，陈廷敬病危，康熙帝曾传旨问：“大臣中学问人品如大学士，可代理内廷事务者为谁”(《皇城石刻文编》第24页，陈壮履《叠遣近臣存问》) 。
可见，康熙时设有专人管理南书房事务当为定论。

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在康熙帝去世以后，雍正帝即位， “一朝天子一朝臣” ，南书房从此丧失了参与决策的权力，成为纯粹的文学侍从机构，即南书房， “内廷词臣直庐也”(《国朝宫史》卷十二，《宫殿二》) 。
不过在相当长一段时间内，南书房的余威在民间仍然存在，甚至到雍正七年(1729) ，还有人冒充南书房行走，诡称“密奉谕旨，来保定察访地方利弊、官员贤否。招摇撞骗，无所不至”(《雍正起居注》七年八月初八日) 。
继南书房之后的军机处，仍然不是正式国家机关(时人将其作为内阁之分局) ，但和南书房不同，它名正言顺地参与机密，并形成了一套相对正规的办事程序。
军机处的出现，既是清初非制度化决策机制逐渐制度化的结果，同时也标志着清朝持续百年的非制度化决策机制的基本终结。
在此后清朝政治历史中，尽管非制度化决策现象仍然存在，在特定时期甚至还发挥重要作用，但清朝皇帝没有，也无必为自己再建立一个新的非制度化决策机构，因为一个以军机处为主体、直属皇帝的决策班子已经能够满足君主专制的需要。
本篇编辑：马好好