建武二十四年(48年)正月 , 漠南八部大人共议立比为呼韩邪单于 。以比祖父呼韩邪单于附汉得安 , 故而沿袭其号 , 以示与汉和好之意 。比亲至五原塞外 , 表示要“永为蕃蔽 , 捍御北虏(指北匈奴) 。”自东汉初年以来 , 匈奴连年入侵 , 朝廷穷于应付 , 耗费甚巨;而今匈奴分裂 , 南匈奴自愿为汉保卫边塞 , 于汉无疑是有利之举 。当时朝内一些大臣不相信南匈奴附汉的诚意 , 坚持利用匈奴分裂之机出兵攻灭匈奴 , 光武帝为安境息民 , 决不允许挑起战端 , 于是采纳五官中郎将耿国的建议 , 应允了南匈奴通好的请求 , 从而确定下扶持南匈奴 , 抗击北匈奴的基本策略 。事后汉匈关系的发展进程 , 证明了光武帝这一决策是正确的 。
同年冬十月 , 在东汉政府的支持下 , 比自立为呼韩邪单于 , 即醢落尸逐鞮单于 。从此 , 匈奴正式分为南北二部 。由于南单于归附汉朝 , 北境再无侵扰之患;位于匈奴东北的乌桓、鲜卑 , 过去常追随匈奴入塞侵扰 , 见南匈奴附汉后 , 也遣使至洛阳朝贡 , 北境愈加平静 。第二年春正月 , 南单于比为了扩展势力 , 同时也为争取朝廷更有力的支持 , 遣其弟左贤王莫率兵攻击北匈奴 , 大获全胜 , 俘掳万余人 , 马七千多匹 。北单于蒲奴为避南匈奴兵锋 , 退却近千里 。三月 , 南单于遣使至洛阳 , 请求朝廷派使者监护 , 愿遣侍子入朝 , 复修呼韩邪单于故约 。建武二十六年(50年)春 , 光武帝遣中郎将段彬等使南匈奴 , 于五原(治今内蒙包头西)西部塞设南单于庭 , 始置“使匈奴中郎将” , 率兵护卫南单于 。同年秋天 , 南单于比遣子入侍 , 光武帝依诸侯王之制 , 授南单于比黄金质玺绶 , 另赐衣裳、冠带、车马、黄金、锦绣、缯布等财物珍宝 , 又从河东郡转输粮食二万五千多斛 , 牛羊三万六千多头赈济南匈奴部众 。不久 , 因南单于与北匈奴交战不利 , 光武帝命将南单于庭徙至西河郡美稷(今内蒙准格尔西北) , 设置官府 , 命中郎将段彬等驻居西河郡 , 由西河长史率二千骑兵、弛刑(被赦免的囚徒)五百人 , 协助段彬等护卫南单于 。随着北境战事的停止 , 东汉政府将以前因战乱内徙的边民迁回故地;同时 , 为了使南匈奴担负起护卫北境的任务 , 光武帝允许北地、朔方、五原、云中、定襄、雁门、代郡、上谷等八郡由南匈奴部众放牧居住 , 南匈奴诸部王也率领其部众协助诸郡县戍守 , 侦察北匈奴动静 。嗣后 , 东汉政府几乎每年都要给予南匈奴巨大的财政支持 。据袁宏《后汉纪?和帝纪》记载 , 用于南匈奴的费用每年竟高达钱一亿九千万之巨 。
在东汉政府的全力支持下 , 南单于的统治趋于稳定 , 势力不断增强 。在这种形势下 , 北单于十分惶恐 , 归还了一些以往被掠的汉民 , 以通善意;发兵击南匈奴时 , 骑兵每经过汉边塞亭障 , 总是声称是追击亡虏右奥鞬日逐王(指南单于比) , 决非敢侵犯汉民 。确实 , 此时在漠北的北匈奴处境十分困难 , 南匈奴的自立不仅使其丧失了漠南一大片水草丰润的土地 , 经济上陷入窘境 , 势力大衰 , 而且还时常受到北面丁令、东面乌桓、鲜卑、南面南匈奴的夹击 , 迫使北匈奴的势力逐渐向西部转移 , 以加强对西域诸国的控制 。为了摆脱困境 , 北匈奴于建武二十七年(51年)首次遣使至武威郡请求和亲 。光武帝命群臣廷议 , 一时争论不休 , 皇太子(即明帝刘庄)认为南匈奴新附 , 如接纳北匈奴 , 恐南匈奴生疑 , 反生事端 。光武帝采纳太子之议 , 命令武威太守拒绝其使 。其后 , 建武二十八年、三十一年 , 北匈奴二次遣使入朝贡献 , 复请和亲 , 要求与汉互市 。光武帝考虑到与南匈奴的友好关系 , 只是颇加赏赐 , 善言回报 , 不遣使者 , 拒议和亲与互市之事 。
明帝即位之后 , 北匈奴因和亲与互市不成 , 发兵攻掠边塞 , 均被南匈奴与汉军击退 。永平七年(64年) , 北匈奴似乎对和亲之事已经绝望 , 所以遣使入汉后 , 仅请求与汉互市 。明帝不希望因拒绝互市而重起边衅 , 于是遣使回报 , 允许互市交易 。互市虽然对匈奴与汉民均有益处 , 但汉与北匈奴通使 , 引起了南匈奴上层一些人的猜疑 , 须卜骨都侯等人准备借机叛乱 , 于是暗中与北匈奴联络 , 请求北匈奴出兵援助 。这一图谋被朝廷及时发觉 , 于是在永平八年设置“度辽营” , 以中郎将吴棠行度辽将军事 , 将兵屯于南单于庭西北的曼柏(今内蒙东胜东北) , 又调骑都尉秦彭将兵屯南单于庭 , 以防须卜骨都侯的叛众与北匈奴交通 。同年秋天 , 北匈奴果然发兵二千骑 , 携带马革船 , 准备从朔方渡过黄河迎须卜骨都侯的叛众 , 因见汉军防范严密 , 无隙可乘 , 失望而归 。迎叛不成 , 北匈奴单于蒲奴恼羞成怒 , 屡次发兵大肆攻掠诸边郡 , 焚烧城邑 , 杀掠吏民 , 河西郡县城门连白天也得紧闭设防 。
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