广西|广西惊现反常操作！南宁、柳州、桂林，这次谁能赢？广西

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文丨西部菌
“强省会”战略已成为越来越多省份的共同选择。前不久，西部菌在《剑指强省会！三大“小透明”省会城市集体官宣》中，简单分析了南昌、太原、贵阳三座城市的最新举措。
不过，最近有一个省份，在“强省会”之外，又打出了一张新牌。
日前公布的《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》，不仅提出要“深入实施强首府战略，高标准建设南宁都市圈” ，也明确要“推动柳州、桂林升级发展，建设广西副中心城市” 。
这意味着刚提出“强首府”战略不久的广西，又再次明确了“经济副中心”战略。
两大战略并驾齐驱，广西的底气到底是什么？这一次，广西能赢吗？
01
要说明的一点是，无论是强首府战略，还是经济副中心战略，在今天都不新鲜。但是，一个省份同时提出实施两大战略，广西堪称是特例。
当前明确提出建设经济副中心的基本都是经济大省。如四川、湖北、湖南，均是GDP十强省份。
这种总量上的优势，决定了它们有足够大的“蛋糕” ，在满足省会城市发展之外，再供副中心城市分配。
然而，到去年底，广西的GDP仍仅有22000亿左右，在全国排名第19 。从经济总量上讲，它是不是有足够实力成全强首府与经济副中心共同发展的局面，确实要打上一个疑问号。
此外，南宁打造强首府，本身任重道远。
四川成都、湖北武汉都是典型的强省会城市，湖南长沙的GDP也过万亿，首位度接近30% 。且它们的常住人口也均过千万。
但是，南宁的首位度仍只有20%左右，经济总量更是不足5000亿，常住人口不到900万。
很明显，其他提出打造副经济中心的省份，都有一个前提，即本身有一个足够强的省会城市。
就这一点来看，广西在此时选择打造经济副中心，显然不符合目前的惯例。
02
那么，这是不是意味着广西的强首府与经济副中心双战略并驾齐驱，就一定没有道理？
未必。
我们注意到，广西的城市格局确实有自己的特点。
比如，桂林是知名的旅游城市，也是广西的“老省府”；而柳州不仅历史悠久，还是全国有名的工业重镇，至今仍是广西最大的工业基地。
相比较而言，作为新晋首府的南宁，确实在综合实力与社会认同度方面，都与不少省会城市在省内的绝对“老大”地位，难以相提并论。
因此，同时打造强首府和经济副中心，未尝不是针对广西特殊的城市格局的一种因地制宜的操作。
这至少意味着，桂林和柳州的发展基础和禀赋，不至于在打造强首府的过程中被浪费。
规划中，柳州和桂林都可以说是被委以重任。
如，柳州要建成广西现代制造城。
具体目标包括：建设城区常住人口超过300万的大城市；建设中欧区域政策合作案例城市；打造广西高质量发展先行区、制造业高质量发展示范区；建设面向东盟的区域性国际创新中心。
桂林则是要打造世界级旅游城市。
【广西|广西惊现反常操作！南宁、柳州、桂林，这次谁能赢？】具体目标包括：建设城区常住人口超过150万的大城市；争取“中途分程权”、“第五航权”等政策落地，提升旅游综合服务设施和服务体系国际化水平；建设专业化、特色化的区域性国际消费中心城市；引领区域旅游协作发展。
上述功能和角色，可以说基本都是南宁在短时期内难以发挥和扮演的。因此，正式赋予副中心的定位，有利于让柳州和桂林这两大基础较好、特色鲜明的城市，能够充分挖掘发展潜能。
更进一步说，基于目前广西的发展挑战，要想快速扭转局面，把鸡蛋全部放在南宁这一个篮子里，也的确存在相当大的不确定性。
首先，如前文所说，南宁本身在省内的认同度还有待提升。关于广西的强首府战略，西部菌过往文章的留言中，其实就有不少朋友表达一些不同意见和看法。
其次，实事求是地说，强省会战略之所以普遍存在争议，就是它在实施过程中，至少短期内难免与省内其他城市的发展形成一定的冲突。