“副中心”突围，江西北强南弱格局能否改写举全省之力打造“强省会”

每经采访人员黄名扬每经编辑刘艳美赵云

举全省之力打造“强省会” ，是近年来区域发展的的主流趋势。尤其在中西部省份，表现更为突出。
一直希望寻找“存在感”的江西，近年来做大省会的声量日益提高。去年5月，南昌被赋予“彰显省会担当”的重大使命。此后，南昌也提出对标杭州、成都、合肥等地， “加快做大做强做优大南昌都市圈” 。
而对非省会城市来说，与强省会相伴而生的问题是，随着市场要素和政策资源向省会转移，将进一步削弱其竞争优势，增加被虹吸概率。

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赣州图片来源：摄图网
日前，《求是》杂志刊发的高层重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》指出，中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。
实际上，在培育“副中心”这件事上，江西起步很早。早在2005年，江西就提出“一主两副”发展战略：“一主”指省会南昌， “两副”则是九江和赣州。 2016年，上饶又与九江和赣州一道，升格“省域副中心城市” 。
不过，此后江西仅针对赣州出台专门支持政策，把赣州发展放在优先位置，举全省之力支持。
近日，赣州宣布全面取消城镇落户限制，目的正是“扩大城区人口规模、加快建设省域副中心城市进程” 。但这“慢半拍”的一步，能否实现预期？被寄予厚望的赣州，能否担当“副中心”大任？

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图片来源：赣州市人民政府官网

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近年来，强省会时代来临的声音不绝于耳。一方面，在起步相对较晚的地区，若省会不能充分发挥引领作用，省域经济竞争力也会受到影响；另一方面，省会过大，又不利于区域协同发展。
根据2019年公开数据，除四大直辖市外，省会GDP占到全省经济总量1/4以上的省份，已超过一半，总数多达15个，银川和长春首位度甚至已超50% 。
这15个省份，基本位于中西部和东北地区。

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数据来源：wind 整理制图：城市进化论
中国区域经济学会秘书长陈耀曾指出，综合研究认为， “一市独大”的首位度最好不要超过30% 。首位度过大不利于省域内的协调发展，省会城市过大会造成虹吸效应，对周边地区发展很不利。
为此，许多地方也在尝试通过培育省域副中心城市，寻找平衡。
所谓“副中心” ，一般而言，指经济实力较周边地市强大，拥有独特的优势资源或产业，且与中心城市有一定距离、未来能够带动周边区域发展的大城市或特大城市。
早在2003年，为改变武汉“一城独大”的局面，湖北就确立“一主两副”发展战略，襄阳、宜昌被列为“省域副中心城市” 。
另一个中部大省河南，在2012年国家批复的《中原经济区规划（2012-2020年）》中，也明确洛阳在中原经济区及河南发展格局中的“副中心城市”地位。
“作为一个人口和经济大省，没有一定规模的经济副中心是不行的。一个还不够，两三个也不多。 ”西部大省四川在2018年也提出“一干多支”战略，鼓励和支持绵阳、德阳等7个区域中心城市争创全省经济副中心。
不过，多年过去，放眼中西部诸省，在各个省会城市之外，一口叫得出的公认的副中心城市，仍然不多；如何在强省会基础上，打造出多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构，仍待破题。

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与一众强省会相比，南昌存在感较弱。但换个思路，这也给了赣州打造“副中心”更多的机会。
赣州是江西省“南大门” ，是全省面积最大、人口最多的城市。打开江西地图，如一张西望的侧面人像：南昌位于大脑正中，被省内其他地市环绕；赣州则占据人像颈部和下颌区域，与湖南、广东、福建接壤。

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江西行政区划图
在整个中部地区，江西经济相对落后；在江西省内，经济又一直呈现北强南弱格局。
对江西来说，赣州这个副中心城市的崛起，显然至关重要。