城端City|西安是否“一市独大”？( 三 )

尽管中国省会城市GDP各省占比前10中，西北地区除乌鲁木齐外，其余省会（首府）全部在列，但这些城市的体量实在太小，兰州、银川、西宁在2019年仅相当于西安1/3、1/4、1/7 。
2018年，国家在《关中平原城市群发展规划》的批复中指出， “提升人口和经济集聚水平，打造内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。 ”
省与省的竞争，城市群与城市群的竞争，本质上是各自节点城市、首位城市竞争，如果首位城市太差，直接影响的是整个城市群的竞争力。

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只有当一个城市的体量达到一定程度后，其资源配置能力、人才聚集能力、话语权才会呈指数级增长。
所以，湖北拥有武汉，四川拥有成都，不仅仅意味着拥有一个经济规模上的大城市，更重要的是拥有一个强有力的资源配置中心、一个强有力的话语权系统。所以做大西安，可以帮助陕西亦或西北在全国区域角逐中，赢得更多的资源、政策与人才。事实上，在承接一些国家级的政策利好方面，西安在西北地区的确表现出一定的优势。
其实《求是》杂志发布的《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，是国家中长期战略，当然也是眼下需要考虑的决策，该文提到：“产业和人口向优势区域集中是客观经济规律，但城市单体规模不能无限扩张。 ”
由于改革开放过程中国家资源和政策大规模倾斜于东部沿海地区，在这样的过程中东部与中西部的差距迅速被拉开。东部发展起来后，对中西部地区造成“虹吸” ，这种吸力是全方位的。所以，中西部只有集中资源打造“省会”才是留住资源和人才的最佳策略。提高人口与经济的集约化指数，等省会具备中心城市效应之后，再通过溢出效应带动全省的发展。
事实证明这一决策具有一定的正确性，因此“一市独大”归根结底是一种十分无奈的举措。 2017年西安率先挑起“人才争夺战”后， 2018年人口超过1000万，进入特大城市行列，城市建设与竞争力得到快速提高。
一般来说，只有先解决集约化发展的问题，才有条件实现“均衡发展” 。特别是在我国已进入城镇化“下半场”的时期，陕西打造内陆开放高地和开发开放枢纽，西安建设国家中心城市及国际门户枢纽城市等利好政策与机会纷至沓来，这也是国家对西安的无限期待。
中国城市化道路策略一直是“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。 ”

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去年2月，国家发改委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，提出培育发展一批现代化都市圈，通过发挥核心大城市对周边中小城市、小城镇和特色小镇的带动力，提升城市群竞争力。
在《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中也指出：“合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。 ”同时也强调“优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。 ”
而对于西安， “实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理”等以人为核心的城市建设及产业转型升级将是重要课题。
当然，西安强大的“虹吸效应”使其他市相形见绌，咸阳、宝鸡、渭南的经济数据或许可以印证，这当然正常，西安作为陕西省会、西北的中心城市，其发展必然要经过这个阶段：先是中心城市虹吸周边城市，待中心城市做大以后，资源向外溢出，反哺周边城市。资源外溢，才会通过市场形成城市群的动力增长源，使各自为战的空间分割转向合作协同的空间集约，带来人口、资源、要素向高效率地区集中和优化配置。