城端City|西安是否“一市独大”？

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文 / 人猿泰山
2020年第21期《求是》杂志发表《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文，其中提到：“中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免‘一市独大’的弊端” 。一时间，让很多人兴奋不已，也有不少人质疑“这是否意味着强省会的结束？”“成都武汉西安郑州怎么办？”尤其是对于西咸一体化，甚至有人认为西安、咸阳合并错过了最佳契机。
这种理解，城端认为，其实是在片面的道路上越走越远。

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首位度不够高的西安是否“一市独大”？
4月9日，国家发改委《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要求“提升中心城市能级和核心竞争力” 。《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》一文中说， “增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，是符合客观规律的” 。只是在发展过程中要避免走极端，不是否定做大做强中心城市。城市群发展的客观规律是，先有中心城市的极化发展，才有中心城市的辐射带动。中心城市是城市群的核心，城市群是未来发展的方向，所以不能把城市群的发展和中心城市的发展对立起来，否定中心城市在城市群发展中的核心作用。
从城市未来发展的趋势来说，随着经济、科技、文化的融合发展，全球化合作与竞争的多元化，巨型城市区域越来越成为参与全球合作与竞争的基本单元，改变了过去以企业、城市或国家为基本单元的格局。这种巨型城市区域主要由两个或两个以上的城市系统结合成一个更大的、单一的、有若干核心节点城市存在的城市系统，成为全球经济引擎。
对于西安来说，从GDP在全省的占比看，西安低于银川、长春、成都、武汉等城市，排名全国第七。人们普遍对于西安的首位度有过高的认知，其实相关数据显示，西安不存在城市首位度过高的现象，西安还需很好地发挥首位城市作用。

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因为城市首位度是区域内最大与第二大城市规模的比值，反映的是首位城市在所属区域的集聚力、辐射力、影响力、带动力，只有首位度指数在2以上的城市才能称其为首位城市，西安刚具备首位城市指数。
西安的GDP是省内第二大城市榆林的2.3倍，而成都、武汉、长沙的这个比例分别达到6、3.4、3 。这表明，西安在省内还需更好地发挥应有的中心城市效应。
同时，西安的经济体量还待提高， 2019年西安市的GDP只有9321.19亿元，距离万亿还差一步，在获批建设的9个国家中心城市中是唯一一座GDP没有过万亿的城市。不要说和一线城市比，就是与同为西部的成都、重庆等城市相比，也存在巨大差距，大约只相当于成都的1/2 ，与青岛、宁波、无锡等市也不可同日而语。

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认为西安“一市独大” ，只是单纯与周边城市和发展趋缓的的西北城市相比而言。
建设关中平原城市群，带动大关中、引领大西北的核心是建设西安。虽然西安在西北大区的中心度十分突出，但经济总量尚未过万亿元，随着国家中心城市建设，西安在陕西的单核度会进一步凸显。
所以，推进西咸一体化，进一步提高西安城市首位度，进而提升关中平原城市群核心竞争力，这对于区域发展具有重大意义。