城端City|西安是否“一市独大”？( 二 )

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陕西的目标从来不是“一市独大”其实，陕西在中心城市和城市群发展上，一直都是统筹兼顾，追求的目标从来都不是“一市独大” 。
2009年，《关中—天水经济区发展规划》就提出，宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区为次核心城市，加快人口聚集、产业聚集，构筑较大规模的城市群。支持宝鸡等条件较好的城市率先发展，将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。
而《关中平原城市群发展规划》同样提出，增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力，加强城市分工协作，形成现代化的产业带和城镇集聚带。促进铜川融入大西安都市圈，带动延安、榆林、汉中、安康等地发展。
陕西十二五规划也提出：“打破行政区划界限，促进生产要素优化配置，实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态资源深度融合，形成国际化大都市龙头引领，西安、榆林双极带动，三大区域竞相发展的新格局。 ”

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10月29日，在北京举行的“陕西榆林·跨国公司再次握手共话未来”座谈会披露：“西安、榆林‘双核’战略即将纳入全省‘十四五’规划。 ”
由此可见，陕西发展是三条路径双核带动。
因为，陕西是一个由三块完全不同的地貌单元捏合在一起的省份，既有陕北的粗犷豪迈，八百里秦川的关中平原深沉雄浑，也有陕南钟灵毓秀的南国风情。加之秦岭横亘全省东西，使得陕西关中、陕北、陕南由于自然基础、开发程度不同，有着明显的经济资源、结构和经济发展特点。
根据《关中平原城市群规划》，西安、渭南、宝鸡等城市都有明确定位，但发展速度显得不够理想，主要就在于西安的核心作用不够明显，而不是西安“一市独大”需要逆转。
从陕西区域来说，特殊之处在于，陕北有矿。尤其是榆林，经济总量已经超过西北四省省会（首府），之所以这么亮眼，主要还是依靠地下的财富：石油、天然气、煤炭。这是陕西作为一个内陆省，经济发展水平高于平均的重要动力所在。虽然资源型城市前期的增长速度很快，但达到一定的程度后就会遇到天花板，不过陕北已经开始转型升级，壮大新兴产业，因为陕西拥有科教文卫强大的资源支撑。
陕南位于秦巴山区之中，本身平原狭小，人口不多，经济发展空间不高。但其第一、三产业及自然环境是一个很大的优势。《陕西省旅游业“十三五”发展规划》曾提出“打造秦岭国家公园品牌” ，显然这张牌还可以更好。

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关中平原是最早的天府之国。具备科教人才、国防军工和特色产业优势。但发展到今天，陕西除去关中经济带，其它城市仅就地域来说，限制太大，而关中城市中，渭南是农业大市，仍非农业强市。投资不足、产业链现代化水平较低，主导产业不够明晰。而宝鸡原来是宝成线的起点，但随着西康线的修建，西成高铁的开通，宝鸡的交通枢纽地位下降。
而西安，自身县域经济和民营经济发展还相对弱小，辐射带动能力还有限。不过西安服务业发达，一定程度上弥补了工业的不足。
按陕西省的发展和交通规划来看，汉中有着陕南最好的自然条件，成为陕南中心城市，安康是西康线和襄渝的铁路交通枢纽，延安是陕北的枢纽，榆林积极融入呼包鄂榆经济带。西安、榆林“两极”带动陕西各地协同发展，陕南陕北相互呼应。
西安要“大”更要“强”在我国七大地理分区之一的西北，幅员辽阔，面积约占全国30% ，人口约占全国7.3% 。如此广袤的国土面积上，五个省级区划中，只有西安具备做中心城市效应的大城市。