城端City|西安是否“一市独大”?( 二 )
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陕西的目标从来不是“一市独大”其实 , 陕西在中心城市和城市群发展上 , 一直都是统筹兼顾 , 追求的目标从来都不是“一市独大” 。
2009年 , 《关中—天水经济区发展规划》就提出 , 宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水的中心城区为次核心城市 , 加快人口聚集、产业聚集 , 构筑较大规模的城市群 。 支持宝鸡等条件较好的城市率先发展 , 将宝鸡建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市 。
而《关中平原城市群发展规划》同样提出 , 增强宝鸡、渭南、杨凌、天水等重要节点的人口和产业集聚能力 , 加强城市分工协作 , 形成现代化的产业带和城镇集聚带 。 促进铜川融入大西安都市圈 , 带动延安、榆林、汉中、安康等地发展 。
陕西十二五规划也提出:“打破行政区划界限 , 促进生产要素优化配置 , 实现关中创新资源、陕北能源资源和陕南生态资源深度融合 , 形成国际化大都市龙头引领 , 西安、榆林双极带动 , 三大区域竞相发展的新格局 。 ”
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10月29日 , 在北京举行的“陕西榆林·跨国公司再次握手 共话未来”座谈会披露:“西安、榆林‘双核’战略即将纳入全省‘十四五’规划 。 ”
由此可见 , 陕西发展是三条路径双核带动 。
因为 , 陕西是一个由三块完全不同的地貌单元捏合在一起的省份 , 既有陕北的粗犷豪迈 , 八百里秦川的关中平原深沉雄浑 , 也有陕南钟灵毓秀的南国风情 。 加之秦岭横亘全省东西 , 使得陕西关中、陕北、陕南由于自然基础、开发程度不同 , 有着明显的经济资源、结构和经济发展特点 。
根据《关中平原城市群规划》 , 西安、渭南、宝鸡等城市都有明确定位 , 但发展速度显得不够理想 , 主要就在于西安的核心作用不够明显 , 而不是西安“一市独大”需要逆转 。
从陕西区域来说 , 特殊之处在于 , 陕北有矿 。 尤其是榆林 , 经济总量已经超过西北四省省会(首府) , 之所以这么亮眼 , 主要还是依靠地下的财富:石油、天然气、煤炭 。 这是陕西作为一个内陆省 , 经济发展水平高于平均的重要动力所在 。 虽然资源型城市前期的增长速度很快 , 但达到一定的程度后就会遇到天花板 , 不过陕北已经开始转型升级 , 壮大新兴产业 , 因为陕西拥有科教文卫强大的资源支撑 。
陕南位于秦巴山区之中 , 本身平原狭小 , 人口不多 , 经济发展空间不高 。 但其第一、三产业及自然环境是一个很大的优势 。 《陕西省旅游业“十三五”发展规划》曾提出“打造秦岭国家公园品牌” , 显然这张牌还可以更好 。
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关中平原是最早的天府之国 。 具备科教人才、国防军工和特色产业优势 。 但发展到今天 , 陕西除去关中经济带 , 其它城市仅就地域来说 , 限制太大 , 而关中城市中 , 渭南是农业大市 , 仍非农业强市 。 投资不足、产业链现代化水平较低 , 主导产业不够明晰 。 而宝鸡原来是宝成线的起点 , 但随着西康线的修建 , 西成高铁的开通 , 宝鸡的交通枢纽地位下降 。
而西安 , 自身县域经济和民营经济发展还相对弱小 , 辐射带动能力还有限 。 不过西安服务业发达 , 一定程度上弥补了工业的不足 。
按陕西省的发展和交通规划来看 , 汉中有着陕南最好的自然条件 , 成为陕南中心城市 , 安康是西康线和襄渝的铁路交通枢纽 , 延安是陕北的枢纽 , 榆林积极融入呼包鄂榆经济带 。 西安、榆林“两极”带动陕西各地协同发展 , 陕南陕北相互呼应 。
西安要“大”更要“强”在我国七大地理分区之一的西北 , 幅员辽阔 , 面积约占全国30% , 人口约占全国7.3% 。 如此广袤的国土面积上 , 五个省级区划中 , 只有西安具备做中心城市效应的大城市 。
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