北京|人口太少不好，太多就好吗？现今的北上广就是例子，古人却有妙招( 三 ) 北京|陈宏谋

在这种背景下，北京的人口在短时间内飙升。
面对这一状况，清廷首先出台了一套针对留居京城的外来人口的管理办法，也就是保甲制。租住民宅的外来人口，必须有京籍保人为之担保，这种制度与后来的“以房管人”有异曲同工之妙。
清廷规定：“官府按月点卯，酌量分定日期，俾得逐一查照循环号簿，详细诘问，毋许容留来历不明之人” ，那些没有保人的外来人口，均会受到遣散。雍正年间，朝廷又出台了“就食京师流民，清查口数，资送回籍”的政策，有效地防止京城人口的机械性增长。
不过，虽然流民的数量有所减少，但这项政策实际上却治标不治本。那些背井离乡来到京城的百姓，无不是在家乡失去生计的可怜人。朝廷不给他们在京城谋生的机会，无疑会使他们无处安身。在这种情况下，就算流民被遣送回乡，也会卷土重来，再次跻身到“北漂”的行列中。
乾隆在登基之前就已观察到这一点，所以，在他上台后便提出了“流民资送势亦有所难行，不如听其自为觅食谋生”的设想。显然，乾隆在此方面比雍正更具远见卓识。根据《清文宗圣训》的记载，咸丰时期“流民中谋生者，多系故土并无田庐依倚之人，而必抑令复还，即还其故乡，仍一无业之人耳” 。
由此可见，乾隆朝已开始放宽对流民的管制，给他们提供相对宽松的驻京政策，允许流民居住在外城中。

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清朝前中期，康熙敏锐地发现除了八旗子弟和流民之外，还有一个群体间接导致了京城人口的机械性增长。
那些在京城担任要职的官员，在为官期间置办了固定资产，并将家庭甚至是家族移居到京城。在京官光荣退休后，往往会选择留在繁华的京城中。退休官员与官属在京城繁衍生息，逐渐由外来人口转为京籍人口。为了杜绝这一现象，康熙规定所有被革职、解任的官员，都要在第一时间返乡。
然而，虽政策出台，但遵守政策的大臣却少之又少。
按照清廷的官僚制度，官员在年过六十后便可申请致仕。品阶不高的官员，需返回家乡养老，只有那些高官或为国家做出突出贡献的功臣，才有资格留居京城。不过，政策虽然摆在那里，但退休的老臣为国操劳了一辈子，皇帝也不好意思以硬性规定将其遣返回乡，有时只能睁一只眼闭一只眼。
不得不说，在鼓励退休官员返乡养老上，乾隆做得依旧出色。