半月谈|警惕！一些地方“山上毁林造地，地里重新种树” 半月谈记者调研还发现

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为严守18亿亩耕地红线，我国实行耕地占补平衡制度，占多少补多少。然而，这个政策却在一些地方被滥用，削山造地、占优补劣、弄虚作假等种种造地乱象迭出。半月谈采访人员调研还发现，造地卖指标成了一些县区的生财之道，并由此催生出一种畸形的“毁林造地财政” 。
耕地关乎粮食安全，林地关系生态安全。受访干部专家表示，一些地方算经济账不算生态账、重耕地指标不重耕地质量，是土地财政依赖症的新变种，不仅变相侵蚀了耕地红线，也破坏了生态红线，这股歪风必须刹住。
1 山上毁林造地，地里重新种树
当下，一些地方正出现一股造地冲动，通过土地开发整理新增耕地面积动辄是任务量的几倍甚至十几倍。不少新增的耕地都在山上，一些项目在选址立项、施工验收、耕种管护等环节乱象丛生。
在南方某地采访时，半月谈采访人员看到路旁立着一块“国家森林防火综合治理项目”的标牌，但不远处一大片山坡已被开垦成阶梯状，并铺设了水渠，大面积黄土裸露，与附近的山林形成鲜明反差。附近村民说，过去山上有松树、杉树，郁郁葱葱，近年来当地政府用挖土机把这里推成耕地，但“新造的地里玉米、土豆都难长，更不要说种粮了” 。
根据有关规定，对一些残次林地等经评估认定后可统筹纳入土地整治范围，但在实际操作中，一些地方大打“擦边球” 。中部某省林业局一位副局长说，一些林地不允许也不适宜开垦耕地，但有的地方在未向林业部门报批的情况下就违法毁林开垦，造出来的耕地质量堪忧。
国务院办公厅今年9月下发通知，要求坚决制止各类耕地“非农化”行为。然而，一些新增耕地尤其是在山上造出的耕地，由于耕作条件较差，难以用于粮食生产，有的重新种上了树。
中部某县自然资源局局长在接受采访时说，近年来县里工业发展、房地产开发等占用耕地4000多亩，大多是县城周边的优质地块，造出来的地则大多在乡镇山上。半月谈采访人员在一个山林造地现场看到，从地面到山顶被开垦成10多级的阶梯状耕地，有的因为缺水而龟裂，有的种上了杉树、油茶树等。

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2 重指标不重质量，造地竟成生财之道
一些地方造地冲动背后，是耕地占补平衡指标交易带来的“收益诱惑” ，地方政府将造地作为生财之道，催生出一种畸形的“毁林造地财政” 。一些基层干部给半月谈采访人员算了造地中的三笔财政“收支账” 。
第一笔账：买指标不如造指标。
中部某县距省会仅40余公里，近年来因工业园区、重大项目建设等力度加大，供地难问题日益突出。当地自然资源局负责人介绍，前些年县里曾花三四万元一亩的价格到外地购买耕地占补平衡指标，后来指标价格越涨越高，达到七八万元一亩，而县里造地一亩成本仅五六千元。半月谈采访人员了解到，从2017年开始，该县明确提出“造地提速” ，造地中不惜大面积毁林开垦，规模上万亩。
第二笔账：卖指标堪比卖地。
造地的更大收益来自卖指标。根据有关规定，一些地方难以在本行政辖区内实现耕地占补平衡的，可在市域或省域内按照一定价格进行调剂补充。
半月谈采访人员采访发现，一些地方新增耕地面积远超本地占补平衡需要，如南方某县一年的土地开发任务为1200亩，实际使用的占补平衡指标约300亩，但当地多的时候一年造地7000多亩，目前剩余占补平衡指标达1万多亩。当地自然资源局负责人说，造一亩地投入8000多元，异地交易价格却高达9万元，当地最多一年卖了近3000亩指标，创收约2.7亿元，占当年全县财政收入的1/10 。