阿富汗|美国决策体系失灵？不信任国务卿，幕僚成“摆设”，拜登酿下苦果约瑟夫·拜登|法国|美国政府

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“我们相信绝大多数国家对于美方的真实意图和霸凌实质心中是有数的，眼睛是明亮的” 。
针对美国挑拨中国和其他国家关系的行为，现任中华人民共和国外交部部长助理华春莹曾如此回应。
众所周知，总统是一个国家最终的决策者，何为决策者，就是最后拍板的那个人，也就是决策体系的领头人。而在拍板之前，决策者需要根据多渠道得来的信息，综合各方面的意见，做出一个最正确的决定。而美国总统作为这个世界最强大国家的国家决策者无疑需要更好地践行这一基本要求。
但自拜登上台后，闹出了许许多多的笑话，这既有美国体制弊病的原因，也有拜登虽已从政五十年但已年近八十高龄的影响。接下来我们具体分析以下几个事例来对美国的决策体系做一个深入的了解。
派私人顾问同中国交涉，不信任国务卿布林肯的背后
今年十月初，拜登派遣总统国家安全顾问沙利文同我国的中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪在瑞士举行了中美高层会晤。总统国家安全顾问是总统的私人顾问，白宫幕僚。如果不能理解这个概念，可以参考中国古代，幕僚虽说也算官职，却不入流品。美国方面派出这一位人物来同中国交涉是否可以看作是对中国的轻视？不仅答案是否定的，而且也恰恰说明了拜登对这次会晤极为重视。因为总统私人顾问相对于出镜率极高的国务卿布林肯反而更能代表美国总统即美国政府的意愿。在美国政治中国务卿虽说是一个极为重要的官职，却一直被默认排除在决策层之外。
例如上世纪七十年代，美国总统尼克松派遣自己的私人顾问偷偷访问中国，开启中美破冰之旅。按照计划，基辛格明面上访问巴基斯坦，然后假装生病，秘密访问中国。而基辛格直到飞机即将降落北京机场才给当时的美国国务卿罗杰斯打了一个电话象征性地传达了总统的意思。正是这种视其如无物的情况使得罗杰斯大为恼火，这也给后来签订中美上海联合公告带来了不小的麻烦。再例如伊拉克战争，对伊战争就是总统与其幕僚等一小撮人拍板决定的，而时任美国国务卿的鲍威尔却是最后一个得知消息的。决策的时候没有他的份，等到需要对外交代时，他只能拿了一支后来被普京讥讽说里面装的是“洗衣粉”的小瓶子上了联合国。
为什么会出现这种将国务卿排除在决策层之外的情况。这是美国政治所决定的。国务卿虽是名义上的对外关系最高负责人，却同时又是美国国务院的首长，在这种情况下，国务卿并不能完全代表总统的意志，因为他必须要平衡美国国务院内各派政治势力，寻求利益平衡。我们总说布林肯对华态度强硬，那这到底是以美国总统为首的美国政府意志的体现还是国务院内部各派政治势力的最终体现，亦或是其本人的政治态度？而总统国家安全顾问只需要对总统一人负责，在多数情况下，总统顾问的态度才是总统即美国政府的态度。
建立美英澳同盟，惹恼法国
排除国务卿的美国实际决策层的执政效果怎么样呢？今年九月份，美英澳三国宣布将组建新印太伙伴关系。但拜登政府无论如何都没有想到这一举措却惹恼了法国。马克龙甚至宣布撤回驻美、驻澳的大使，而令人难以置信的是，作为总统的拜登却是通过新闻才了解了这一事件。从中我们可以看出美国的决策体系已经失败到了何种境地。因为作为总统顾问，沙利文们所需要做的不仅仅是将所有选项呈送给总统，还要为各种方案做对应的结果作出正确的判断和应对方法。而在这一事件中，拜登的幕僚们显然将法国故意忽略掉了，甚至对法国的反应都未能做出一个及时的应对方案。我们可以将这种行为看作迎合上意，投其所好。
从阿富汗仓促撤军，拜登的自信
【阿富汗|美国决策体系失灵？不信任国务卿，幕僚成“摆设”，拜登酿下苦果】要说今年国际上最热点的话题是什么，那无疑就是美国从阿富汗撤军。据美国媒体报道，拜登的顾问在拜登作出撤军的决定前，他的顾问几乎集体建言不要短时间内全部撤军，因为这不仅会使阿富汗形势急剧发展到一个谁也不能预料的地步，还会使得美国在国际尤其是盟友面前丧失公信力。然而拜登固执己见，坚定地将美军从阿富汗全部撤回。而这一举动所造成的后果我们也看到了，美国撤军途中颜面尽失，而塔利班在数月之内重新控制阿富汗，使得美国彻底失去了在阿富汗的影响力与控制力。拜登为什么会固执己见，以至于连他素日里最信任的幕僚们的谏言都不采纳。这源自于拜登的自信，拜登的自信源自于何？在于他近五十年的从政生涯。多年的从政经验使他坚信美国应该从阿富汗撤军，甚至是立即撤军，以至于其他的因素他都可以忽略不计。所以我们可以看到，在这一问题上，拜登身边的决策体系都没能发挥好自己的职责，甚至是处于一种失灵的状态，什么事都让拜登一个人说了算。而拜登拍板的依据就是他从政多年所积累的经验和训练出来的智识。但总统的经验与智识局限于过去有限的认知范围内，以至于一点偏差，点点全错。而阿富汗撤军就是一个极其鲜明的例子。拜登自当副总统就坚决主张美国应从阿富汗撤军，乃至登上总统之位后，依旧坚持自己曾经的观点，而听不进去其他人的意见。