瞭望智库前堵后追、两面夹击，怎么破？( 二 )

其次，新一轮科技革命和产业变革也对我国传统科技创新方式提出新挑战。当前，全球新科技革命和产业变革蓬勃发展，世界科技前沿不断拓展，科技创新加速推进，并深度融合、广泛渗透到人类社会的各个方面，成为重塑世界竞争格局、创造人类未来的主导力量。新科技革命是对传统知识体系的颠覆，会开辟全新的技术轨道和经济范式，未来中国的产业要向高端化、信息化、智能化方向不断升级，需要在基础研究和原始创新上更进一步。
再者，在全球产业链中，我国整体上仍处于中低端的分工地位，且面临前堵后追、两面夹击的严峻外部竞争环境。例如，发达国家储备了新兴产业发展所需的大量基础知识和通用技术能力，也对新兴产业产品有巨大需求，新兴产业的最初市场将集中于发达国家，将会使我国新兴产业锁定在“两头在外”的模式。同时，随着发达国家的“再工业化”和构建完整技术创新链，外商原来投资于中国高技术产业领域的技术、资本将可能回流。
这些问题对我国传统的科技发展方式提出了重大挑战。首先，我国的科技创新仍是一种追赶模式，很多创新活动以跟踪模仿为主，无法引领新科技革命和产业变革。在追赶目标明确的前提下，可以使用选择性产业政策和科技政策，但是在未来的科技革命与产业变革中，这一传统政策范式不利于原始性技术和新兴产业的成长。其次，传统科技创新治理遵循自上而下的模式，而新产业革命更看重创造、互动、社会资本、开放共享以及数字化转型。因此，传统科技创新体系与模式无法适应新产业革命发展趋势，亟需重大变革。
今年以来，党中央根据国内外形势变化，提出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大战略安排。在经济高质量发展的总体要求下，我国未来的经济发展需要更强的内生动力。这一要求不仅对经济发展、社会发展提出了新的要求，也对科技创新提出了新的要求。
在此背景下，十九届五中全会公报指出，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制。

本文插图
6月23日，我国北斗三号全球卫星导航系统最后一颗组网卫星在西昌卫星发射中心发射升空江宏景摄
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如何提升科技自立自强能力
针对当前科技创新能力存在的问题，结合十九届五中全会提出的目标与要求，未来要把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，才能有效保障国家科技安全、把握科技革命与产业变革机遇、对高质量发展提供强有力的引领作用。
第一，建立核心技术攻关的新型举国体制。在事关全局和长远利益的战略领域建立核心技术攻关的新型举国体制，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，着力提升我国综合竞争力、保障实现国家安全的创新发展体制安排。着眼于国家战略目标，在重点领域加快启动和实施国家科技重大专项，实现关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术的重大突破。在关系长远发展和国家安全的重点领域，建立战略（产业）技术联盟，加强政产学研协同创新，力争取得重大创新成果，为国家安全、经济社会可持续发展提供强大支撑。
第二，强化国家战略科技力量建设。在空天海洋、信息网络、人工智能、能源资源、智能制造、卫生健康等战略必争领域，布局建设一批国家实验室，显著提升我国战略安全领域自主创新能力。推动建设世界一流的科研院所，超前布局前瞻性基础研究和前沿引领技术研究开发任务。加快重大科技基础设施集群建设，优先发展对突破关键领域“卡脖子”技术和经济社会发展有重大影响的多学科共用平台型设施。系统整合国家研究中心、国家重点实验室、国家技术创新中心等创新平台。