北京商报|6大类40项！深圳首批授权事权清单出炉继《深圳建设中国特色社会主义先行示范

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继《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《方案》）出台后， 10月18日，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事权清单》（以下简称“清单”）发布。清单围绕要素市场化配置、营商环境、科技创新体制、对外开放、公共服务体制，生态和城市空间治理等方面提出40项事权授权，支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化的营商环境。
在当日召开的新闻发布会上，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂表示，首批授权的40个事项中，有20多项需要修订现行法律法规，支持力度、探索空间前所未有。这也是党中央首次为一座城市量身订做新时代改革总纲领；首次采取“实施方案+授权清单”滚动推进的全新方式授权改革；首次以清单批量授权方式赋予地方在重要领域和关键改革环节上更多自主权。
重点盘活投资比例未超25%的闲置工业用地
近年来，随着深圳创新发展势头强劲，土地资源有限成为限制其发展的制约因素之一。时任深圳市委常委、常务副市长的张虎曾公开表示， “深圳真正可开发的土地资源严重不足，为布局战略和建设高水平的大学等措施的落地带来一些挑战；同时，限制了企业发展、创新载体的扩大布局。 ”
日前发布的《方案》即已提出，将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准；支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地；试点实行土地二级市场预告登记转让制度等。
此次授权事项在《方案》基础上，提出建设自然资源资产交易平台，建立土地二级市场信息发布机制；完善土地二级市场规则，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系；同时，开展土地二级市场预告登记转让制度试点等。
不过，清单在《方案》的基础上对土地要素的市场化配置作出了明细的规定。例如，就开展土地二级市场预告登记转让制度试点方面，清单要求，充分利用市场机制盘活存量和低效用地。经全国人大常委会授权后，重点做好未完成开发投资总额25%的闲置工业用地的处置工作，可采取提供交易鉴证、预告登记等方式，优化土地要素市场化配置，保障交易安全。未经批准，工业用途不得改变。
“对于土地转让而言， 25%是土地开发投资底线，投资比例超25%的土地后续转让限制会比较少；但如果投资比例未超25%是没法转让的。这个规定就是考虑到当前部分土地存在产业产能不高、投资额比例偏低的情况，通过类似绿色通道的方式帮助其加快转让。 ”易居研究院智库中心研究总监严跃进指出，这也有助于帮助低效率工业用地转化为新型高新技术企业用地，盘活土地存量的同时，解决历史遗留问题。
严跃进表示，至于清单里提到了土地二级市场预告登记转让制度试点等，实际都是为扩大土地供应，刺激土地交易交易提供保障，进而保障示范区建设用地。将其列入授权事项清单能够通过赋予深圳更大自主权，在环节上减少其行政成本，
而扩大深圳地方对于国土资源规划的自主权，是否意味着地区用地的扩张？自然资源部副部长庄少勤在发布会上强调，《方案》赋予深圳市更大的土地审批自主权，目的是深化审批制度改革，解决建设项目’落地难、落地慢’等审批效率问题，提高空间资源的配置效率。放权放的是改革的权，不是扩张的权。是为改革提供更大的空间，而不是扩张城市建设的规模。 ”
率先试行个人破产制度
“在首批授权的40个事项中，有20余项需修订现行法律法规。 ”中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂表示，此次综合改革方案的含金量很高，其支持力度、探索空间都是前所未有的。根据《方案》及清单要求，将支持深圳用好用足经济特区立法权。扩宽深圳经济特区立法空间，赋予深圳在人工智能、无人驾驶、大数据、个人破产制度等领域的先行先试权。