|我国职业培训高质量发展的若干建议

职业培训的核心是职业技能培训。职业培训利企、利民、利国。我们国家永远需要职业培训。
我国职业培训市场很大也很乱。存在“八多八少一假”等问题，至今没有形成劳动者“我要培训而不是要我培训”的局面。这需要政策制订者和培训管理者沉到基层，深入培训，了解实际，以“急难愁盼”问题为导向，寻找解决问题的办法。本人在此抛砖引玉，提出一些建议，敬请批评指正。
01
职业培训顶层设计方面的建议
（一）指导思想方面，建议明确：加强党对职业培训领域的领导，建立“产训评就对接”培训制度，提升职业培训能力等级，根据产业能力需求，引导劳动者参训，推动职业培训高质量发展。
（二）职业培训导向方面，建议明确：职业培训以产业能力需求为导向。
（三）职业培训目标方面，建议明确：职业培训的目标是促进就业，培养合格技能人才。
（四）职业培训理念方面，建议“技能中国”和“技能社会”的口号下，细化理念内涵：
技能培训一生、技能服务一生。
技能培训，技能就业，技能成才，技能报国。
（五）职业培训原则方面，建议明确：需求为导，就业为标、技能为本、质量为尺。
（六）衡量职业培训高质量发展标准方面，建议应包括以下三条：
1.“五个覆盖”：需求全覆盖、对象全覆盖、工种全覆盖、等级全覆盖、质控全覆盖。
2.“两个必问”：培训必问效，无效必问责。
3.“一个局面”：形成“不是要我培训，而是我要培训”的培训局面。
02
政策供给方面的建议
（一）资金政策建议。职业培训补贴不能完全由政府承担。建议建立由政府、企业、社会共同分担的职业培训基金，采取购买培训成果的办法，根据培训效果、参训者就业情况，分段支付补贴资金。
（二）管理政策建议。建议制定具有适应性、系统性、有效性特点的文件，以“组合拳”政策供给的态势促进职业培训高质量发展，包括以下几个政策：
1.制定《职业培训条例》。在《职业技能开发法》至今未能出台的情况下，建议以人社部名义抓紧出台部级规章，在新《职业教育法》框架下，总结、归纳各地经验，将成熟的职业培训政策提升为规章，指导全国职业培训工作。若《职业培训条例》不能出台，那么，至少应抓紧出台相关专题性政策：
2.制定《民办职业培训机构管理办法》。
3.制定《职业培训内涵建设规范》。
4.制定《职业培训实训基地建设规范》。
03
重点计划建议
1.重点人群就业技能全员培训计划。
2.高技能人才能力等级提升计划。
3职业培训工位达标计划。
4.职业培训教师培养计划。
04
内涵建设建议
职业培训至今存在“四被”困扰：被培训主体长期习惯了其不应有的培训效果；被社会各界长期低估了其价值；被许多劳动者长期忽视了其利害；被就业的重要性长期掩盖了其必要性。 “四被”的形成与职业培训的内涵建设质量密切相关。内涵建设方面至少应重视以下几个项目：
（一）培训工种开发
1.坚持两个原则：
（1）“三阶”原则。根据市场需求变化，阶段性开发适应市场需求的培训新工种；根据市场需求变化，阶段性地调整培训课程内容；根据市场需求变化，阶段性地增加与新工种相适应的培训设备。
（2）“六么”原则。 “六么”即学员干什么，就学什么；学员缺什么，就补什么；学员要什么，就教什么。
2.培训工种结构安排：单一工种培训+产业链条培训
（二）职业（技工）院校开展校企合作培训：推行“五个共同”：校企双方共同制定培训方案、共同开发培训课程、共同编写培训教材、共同实施培训教学、共同评价培训质量。
（三）培训教师培养建议。职业培训教师培养难度大于学制教育教师。建议至少建立三个制度：实行职业培训教师教学制度、实行职业培训教师奖惩制度、实行职业（技工）院校教师一师双岗统计工作量制度。
（四）内部管理建议。内部管理属于职业培训内涵建设内容。其中之一是处理好职业培训与职业技能评价二者之间的关系，对于职业培训结业之后，参加所培内容职业技能等级认定考核的学员（包括学生），一律实行“培考分离” 。国家早已规定：“举办职业资格考试的单位和机构一律不得组织与考试相关的培训”（国务院办公厅《关于清理规范各类职业资格相关活动的通知》，国办发[2007