一辈子都不需要成熟起来|有关美国乡村发展政策变化的特征历经了长时间的发展

历经了长时间的发展，美国对乡村振兴的认识也越来越深。乡村发展政策形成了以联邦政府为主导，公众、区域性组织与地方政府相互配合的框架体系，政策内容渐渐由单一的农产品支持政策向环境保护、就业、竞争力培育等多方位的全面发展政策转变。整体而言，美国支持乡村发展的过程表现出这几个重要特征：

文章图片
1.在推进乡村发展的长时间过程中，政府的财政支持起到了主导作用。在联邦政府的财政预算中，对乡村发展计划的支持水平是不断提升的。第二次世界大战前，政府对农村公共服务的投资额很非常少，大概10亿美元每年。进入政策成熟期后，政府不断加大财政投入资金， 2017年仅农业法案中“乡村发展”项目的拨款金额就达400亿美元。假如同时考虑企业、地方、州和联邦政府的投资，推动乡村发展的支持总额将更加可观。
2.政策目标随着乡村发展现实不断调整，阶段性特征明显。到了20世纪50年代，乡村发展仅仅是农场支持政策的附属成果，农业政策聚焦在稳定与保障农场主收入方面；随着城乡结构失衡、农业收入占比降低等问题的越来越明显，乡村发展的政策目标从保证乡村居民基本生活向推动乡村社区可持续发展、提高生活质量的方向转变。整体来看，美国对乡村发展的认识经历了三大阶段：第一阶段是单纯对农场实施政策支持阶段；其次是整合农场支持和乡村发展政策，加强乡村基础条件与农业基础阶段；三是乡村多元化发展和城乡共生的一体化阶段。

文章图片
3.对乡村发展的支持遵循着从改进乡村基础设施、解决乡村贫困问题再到培育乡村自我发展能力的实施路径。从美国的实践经验看，联邦政府早期投入很多财政资金用以解决水、电、路等公共基础设施；中期开始特别关注贫困问题，通过引进新兴产业、提供技术援助等多种手段提升居民收入水平，缓解城乡贫富差距；后期美国政府更多特别关注教育培训、就业、生态环境保护等领域，重点培育乡村的自我发展能力。
【一辈子都不需要成熟起来|有关美国乡村发展政策变化的特征】4.政府对乡村发展的支持手段从单一的财政资金支持向市场与政府结合的多元化方向发展。伴随着联邦政府财政赤字的不断扩大，美国政府有意识地引进社会资本，依靠市场力量来保证乡村地区可以得到足够的支持资金，支持手段由财政直接补贴向金融信贷扶持转变。