工信部拟建立谢绝来电平台：工信部拟建立谢绝来电平台电话催收行业雪上加霜( 三 ) 工信部拟建立谢绝来电平台

原本野蛮粗暴的手段已经行不通了，即便是较为温和的电话催收包括电话智能催收也将可能被这一新规给断送了。
尽管一般借贷合同都有约定借款方接受的电话、短信催收的条款，但是只要电话和短信只要稍稍令借款人不愉快，就可能被借款人通过“谢绝来电”平台拒绝接收电话。
这将意味着电话、短信催收的效率将进一步降低。
随着互联网与司法融合程度不断加深，我国诉讼互联化脚步不断加快，诉讼效率提高、成本不断降低，一些拥有技术和专业优势的金融法律科技公司，将可能成为催收市场的主力军。
用户未明确同意的视为拒绝
据了解，此次《征求意见稿》是工信部结合前期实践经验，对《通信短信息服务管理规定》进行修订而成，并新加入对语音呼叫服务的规定。
现行的《通信短信息服务管理规定》规定短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。用户未回复的，视为不同意接收。用户明确拒绝或者未回复的，不得再次向其发送内容相同或者相似的短信息。
通信业专家陈志刚向澎湃新闻采访人员介绍：“未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息，是目前行业对垃圾信息管理的基本原则，也是现行办法的要求，《征求意见稿》对这一原则进行了重申。 ”
澎湃新闻采访人员注意到，在《征求意见稿》稿中，措辞更加明确，用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。关于确保有关用户已同意或请求接收的同意凭证，《征求意见稿》也进一步要求保留用户同意凭证至少五个月。
在付亮看来，市场营销需求确实存在，一些商家自己或者通过第三方发送商业性短信或电话来获得客户，但真正能让用户“明确同意”的比例很低。比如，有人在电商网站购买了商品，然后该手机号码会持续收到营销信息，这种情况并未经过用户“明确表示同意” 。另有一些App ，在用户协议里勾选即代表同意接收短信、电话、邮件的条例，用户若不勾选，就无法注册App 。
如何防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息或拨打的商业性电话？《征求意见稿》提出，基础电信业务经营者应当建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约定和技术手段等措施来防范。基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者发现任何组织或个人违反本规定发送短信息或拨打电话的，应当采取必要措施制止其行为，可视情况限制向其提供新增通信资源或暂停相关服务。相关记录应予以保存并提供申诉途径。
“电话和短消息都是‘点对点’传播模式，预警和大数据是基于模糊的规则，面对规范化场景，会有一定的骚扰过滤作用，这种做法也通常用于接收端。但在发送端，运营商本身没有执法权，只能依据“合同约定”等执法，可能存在既没能力，也无足够动力的情况。 ”付亮指出，基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者可视情况限制向其提供新增通信资源或暂停相关服务的措施也显得很轻微，与对方违规行为所带来的收益并不符，遏制营销骚扰电话依然需要重罚违规。
情节恶劣的，吊销电信业务经营许可
值得关注的是，《征求意见稿》进一步明确了短信息服务提供者、语音呼叫服务提供者、基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者的法律责任。
在现行的《通信短信息服务管理规定》中，若基础电信业务经营者、短信息服务提供者违反商业性短信息管理第十八条至第二十一条规定的，由有关部门按照国家有关法律、行政法规予以处罚。而在《征求意见稿》中，基础电信业务经营者、短信息服务提供者若违反商业性短信息和商业性电话管理相关条例的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告；情节恶劣的，吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源。
基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者若发现任何组织或个人违反本规定发送短信息或拨打电话而不制止或继续提供通信资源的，由电信管理机构依据职权责令限期改正，予以警告，可以并处1万元以上3万元以下罚款，向社会公告。
吊销电信业务经营许可并回收相应码号资源虽然力度很大，但在业内人士看来，此规定很可能“防君子不防小人” 。
“君子会去基础运营商处申请许可，而小人不会，他们通过普通的电话号码发送信息和拨打骚扰电话，而运营商只是工具提供者，并没有权利查看短信内容，或者监听电话。用户接了骚扰电话，可能会向中国互联网协会12321受理中心举报，12321受理中心判定骚扰后，将信息反馈给运营商，运营商再做进一步动作。可如果在某一阶段举报率低，判断骚扰和判断违规程度就会加大。 ”付亮说。
在付亮看来，有的商家和运营商之间像是一场猫和老鼠的游戏。 “专门做骚扰生意的可能早摸清了运营商的规律，假设运营商规定群发不能超过200条，那对方就把群发数量定为198条，如果运营商改规则，这群人也会做相应的调整。运营商还要注意不能‘误杀’ ，真实的例子，是有用户过年群发拜年短信，因为发短信数量太多，手机号就被封了。 ”付亮说。

工信部拟建立谢绝来电平台：工信部拟建立谢绝来电平台 电话催收行业雪上加霜( 三 )

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