学位|阅政观丨广州这个区发布学位预警，紧张感从何而来？教育|广州|人口|番禺

近日，广州市番禺区教育局发布2021年番禺区义务教育学校招生工作预警信息，透露该区有8个学区的户籍生人数接近、等于或大于招生计划数，明年可能出现学位供给紧张。
这份紧张因何而生？阅政观发现，优质学位供给能力已成为城市综合竞争力的主要指标之一，也成为吸引高层次人才流入的关键因素。
如何破除这份紧张？新建扩建、改造提升、优先配套……一场没有硝烟的“学位攻坚战”早已在广东打响。

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广州“睡城”的甜蜜负担
番禺号称广州的“睡城” ，常住人口逾177万，仅次于白云区。每天，数以百万计的人从这里醒来，前往中心城区上班。
贯穿番禺的地铁3号线是全国最拥挤的地铁线路，单日客流量达到254万人次（2018年数据），稳居全国第一；每小时最高6.43万人次搭乘（2019年数据），超过北京、上海的所有线路。
学位预警信息的发布，说明未匹配上番禺人口增长速度的远不止地铁3号线。
阅政观发现，就在几天前，番禺发布《2020年番禺区高层次人才服务卡申领指南》，明确双一流大学本科生、广州大学城在读及应届毕业生等，不需要社保即可在番禺买房。
人才流入带来的学位紧缺问题，成为大城市“甜蜜的负担” 。
从城市吸引力来看，广东是全国第一人口大省，去年底常住人口11521万，比上年末增加175万，已连续第5年实现百万级的常住人口增量，始终全国领先。
从在校生来看，广东去年小学在校生数量达到1033万，首次超越河南，跃居榜首。全省小学生数量每年增量都超过35万人，且呈现快速增长的态势。
常住人口增加，说明区域的吸引力、竞争力增强，但也倒逼着公共服务不断完善提升。
阅政观观察到，番禺并非广东省内第一个发出学位预警信息的区县。
早在2016年初，深圳市福田区、龙华区、罗湖区、龙岗区、南山区、坪山新区等都曾经发布学位预警信息，范围涵盖小学一年级、初中一年级。
直至今年上半年，受人口持续增长、挖潜扩班没空间、消除大班额影响，深圳罗湖的学位供需矛盾依然突出，相关部门提醒“部分学校学位特别紧张，请各位家长提前做好预判和安排” 。东莞的塘厦、莞城、东城等镇街也发出学位预警信号，提醒短期内不能完全满足所有新增公办学位需求。

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近年来，广东省进一步深化教育供给侧结构性改革，持续增加城镇幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给。
真正紧缺的是优质教育资源
阅政观认为，番禺区的学位预警信息，实际上是人民日益增长的美好生活需要，尤其是对优质教育的迫切需要，与教育发展不平衡不充分之间的矛盾。
番禺所缺的，不只是简单意义上的学位数——
2019年，番禺共有172所小学，比2015年增加39所，增速达到29.3% 。而2015年至2018年（2019年数据暂未公布），番禺区小学招生人数从24294人增至29580人，增长21.8% 。两相比较，虽然学位增速大概率低于招生人数增速，但差距并不算明显，比省内很多区县的情况要好。
真正紧缺的，是“热门板块”的“优质学位”——
热门楼盘的教育基础设施建设滞后。学位预警的8个学区中，包括亚运城、大学城等新楼盘集中、人口流入较快的区域，还有市桥等传统中心区。
优质学位结构性紧缺。预警的32所学校中，有市桥中心小学等5所公办省一级小学，占番禺区公办省一级小学的41.7%；也有广州大学附属小学、华南师范大学附属广州大学城小学、广州大学附属中学番禺校区初中部等知名教育品牌的下属学校。
更加均衡优质的教育，始终是人民群众对教育的核心诉求。
“广州中小学和幼儿园学位供给总体上可满足需求、继续挖潜。 ”广州市教育局副局长华山鹰说，由于广州市域面积较大，部分区域外来人口导入快、导入量大，适婚适孕阶段年龄人口集中，仍然存在一定区域性、阶段性、结构性学位供求矛盾。

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打响“学位攻坚战”才能赢得未来
早在2017年年底，省政府办公厅下发《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》，要求每1000人口要配备幼儿园学位40个、义务教育小学阶段学位80个、初中阶段学位40个。
一场“学位攻坚战”打响了。
广州实施中小学校三年提升计划，至今新增公办中小学学位15.78万个；深圳今年新改扩建公办义务教育学校30所、高中学校2所，分别新增公办义务教育学位4万个、公办高中学位6150个；东莞5年内推进教育扩容提质千日攻坚行动，推动新建改扩建公办中小学231所，今年已完成21所，新增公办学位约2.67万个；佛山实施义务教育五年提升计划，至今已新改扩建义务教育学校123所、幼儿园87所，分别新增学位12.7万个、3.5万个……