北京商报|工信部旧规新提的落地难在哪，谢绝来电！未经用户同意不得发送商业短消( 二 ) 手机里塞满各类网店的推销短信

意见稿要求基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者发现任何组织或个人违反本规定发送短信息或拨打电话的，应当采取必要措施制止其行为，可视情况限制向其提供新增通信资源或暂停相关服务。相关记录应予以保存并提供申诉途径。暂停相关服务前应告知相关方。
“运营商在处理骚扰电话方面一直在积极采取措施，但在治理骚扰电话这方面，运营商也会受到比较多的客观条件的限制。运营商并不知道电话内容是什么，只是根据在网时的行为来判定。比如一个北京的号码，长时间漫游在海南，拨出频繁，就极可能是骚扰诈骗电话。那么这个号码具备这样的行为，就会被系统判定涉嫌骚扰诈骗电话，可能给这个号码的处罚就是停机，但这样也可能容易误杀。 ”一位中国电信内部人士告诉采访人员。
此外，意见稿表示工信部将组织建立全国统一的“谢绝来电”平台。引导相关组织或个人尊重用户意愿规范拨打商业性电话。基础电信业务经营者应依托“谢绝来电”平台提供“谢绝来电”服务，采取便捷有效的方式登记用户关于商业性电话的接收意愿，并依据用户意愿和双方协议约定提供防侵扰服务。
“这项内容出发点具备良好意愿的，但在实际执行中会存在诸多困难。 ”张孝荣认为，比如由政府出面设置一个平台，除了耗费巨大外，还可能面临两难：一旦市场规范，该平台面临寿终正寝；一旦平台撤销，则垃圾短信和电话死灰复燃。
短信转型之困
“鉴于现在有的APP已经具备了类似功能，与其由政府牵头建设平台，不如借助于市场机制，通过鼓励现有App发展，进一步对‘商业性短信息和商业性电话’进行规范。 ”张孝荣进一步建议。
根据360在5月发布的《2020年第一季度中国手机安全状况报告》， 2020年第一季度， 360手机卫士共为全国用户拦截各类垃圾短信约34.4亿条，垃圾短信数量与2019年同期相比整体呈现快速上升的趋势。垃圾短信的类型分布中广告推销短信最多，占比为92.2%；其次为诈骗短信和违法短信。
移动短信从日常沟通发展至今，已经成为身份验证、支付校验的重要方式。 2012年，国内用户共发送9000亿条短信，创历史新高。但随着互联网的普及， 2013-2017年，国内短信业务量持续下跌。转折出现在2018年。由于服务登录和身份认证等应用的带动， 2018年全国移动短信业务量同比增长14% 。 2019年，全国移动短信业务量同比增长37.5% ，回暖势头更加明显。
企业用户已是运营商短信收入的主要来源。越来越多的企业将短信用于业务推广、广告宣传等营销目的，短信业务更趋向于商业属性。
“在利益相关背景下，运营商会否进一步摆脱自身惰性，影响用户接收到商业电话和商业短信的执行有待观察。作为垄断性行业，用户的选择权也有限。 ”周锡冰直言，要想真正地解决此问题，或许还需通过立法。用户可以集体诉讼，获得巨额的侵害赔偿，倒逼运营商主动打击用户接收到商业电话和商业短信。
北京商报采访人员陶凤王晨婷濮振宇