北京商报|工信部旧规新提的落地难在哪，谢绝来电！未经用户同意不得发送商业短消手机里塞满各类网店的推销短信

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手机里塞满各类网店的推销短信， “回复TD”的退订方式从不管用，时不时接到新开楼盘的推销电话······商业类短信和电话总让人不堪其扰。 8月31日，工信部发布《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》（以下简称“意见稿”），拟对商业性短信息和商业性电话的发送和拨打作出限制。意见反馈截止到9月30日。
对商业性短信的限制并非新事。 2015年，工信部发布的《通信短信息服务管理规定》就已正式实施。明确未经用户同意或请求，不得向用户发送商业性短信，违规者最高罚款3万元。针对骚扰电话的专项整治也多次开展。
但事实证明，这样的规定在纷杂而混乱的商业信息中几乎无处下手。如何界定商业性短信以及如何监管巨量的企业信息，也都是个棘手的问题。
增加商业性电话限制
意见稿指出，任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止。
短信息服务提供者发送端口类商业性短信的，应当确保有关用户已同意或请求接收，并保留用户同意凭证至少五个月；短信息服务提供者不得擅自改变电信网码号用途，不得将用于发送业务管理和服务类短信息的端口用于发送商业性短信息，无正当理由不得对用户接收业务管理或者服务类短信息进行限制。
何为“商业性”？意见稿在附则中定义，商业性短信息或商业性电话，是指用于介绍、推销商品、服务或者商业投资机会的短信息或电话。
“如何定性‘商业性’值得商榷。如果用户确实是本机构已有的用户，平时存在一定的业务往来和行为交互。比如用户出现了动账，机构在进行确认，提醒的同时尾随一句话营销内容，是否可以允许呢？管理边界在什么地方？可以还需要在行业及监管实践中进一步明确。 ”北京看懂研究院特约研究员金天告诉采访人员。
事实上，工信部在2015年就曾发布《通信短信息服务管理规定》，明确短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短消息。违者最高可处3万元罚款。彼时，中国短信息服务市场迎来迅速发展， 2014年全国移动短信业务量超过7630亿条，但滥发垃圾短信的现象突出，受到社会的广泛关注。
【北京商报|工信部旧规新提的落地难在哪，谢绝来电！未经用户同意不得发送商业短消】“2015年的规定对于当时泛滥的短信息营销起到相当的规范作用。随着时间推移，商业性短信息或拨打商业性电话又有死灰复燃的迹象，为此，根据用户投诉和有关方面社会治理需求，《征求意见稿》进行了修订和完善，也突出了尊重用户意愿的内容。 ”深度科技研究院院长张孝荣认为。
与旧规相比，此次修改版最大的变化在于增加了对于“商业性电话”的限制，并在通过端口发送信息的现象作出进一步规定。
在2018年7月到2019年12月底，工信部等十三部门也曾在全国开展综合整治骚扰电话专项行动，重点对商业营销类、恶意骚扰类和违法犯罪类骚扰电话进行整治。
不过华为研究专家周锡冰也在采访中告诉采访人员：“商业电话与商业性短消息不同，不容易被识别，虽然现在运营商拦截一部分，但是真正的商业电话是普通电话号码，根本无法拦截。 ”
“谢绝来电”
为有效实现商业性短信和电话的管理，除了原有的用户通过12321网络不良与垃圾信息举报受理中心投诉，意见稿也从各个层面增设了几种防范手段。
对于基础电信业务经营者，应当建立预警监测、大数据研判等机制，通过合同约定和技术手段等措施，防范未经用户同意或者请求发送的商业性短信息或拨打的商业性电话。