光明日报|法治保障在路上，乡村振兴进行时乡村振兴事关实现现代化

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乡村振兴事关实现现代化，事关中华民族伟大复兴。光明图片/视觉中国
2020年脱贫攻坚战即将取得决定性胜利，这会从根本上解决我国的绝对贫困问题，但发展不平衡的问题将长期存在。发展不充分的问题主要还是在农村，特别是在贫困乡村。因此乡村振兴事关现代化的实现，事关中华民族伟大复兴。
今年6月，全国人大常委会对乡村振兴促进法草案进行了初审。通过立法把党中央、国务院推动乡村振兴的政策措施固定下来，将会为加快推进农业农村现代化提供有力的法治保障。法律草案审议期间，全国人大常委会组成人员畅所欲言，表达自己关心的关于乡村振兴的那些事。
更大力度衔接脱贫攻坚与乡村振兴
2020年是决战决胜脱贫攻坚之年，如期打赢脱贫攻坚战指日可待。但不容忽视的是，部分贫困人口的脱贫效果仍然不稳固，收入略高于扶贫标准的边远贫困人口致贫返贫风险依然存在。因此乡村振兴促进法草案规定，各级人民政府应当采取措施巩固脱贫攻坚成果。
【光明日报|法治保障在路上，乡村振兴进行时】“2020年要确保脱贫攻坚任务如期全面完成，实现全面建成小康社会目标任务，接下来就要和乡村振兴战略衔接。 ”全国人大常委会委员杨震认为，今年农村完成脱贫目标没有问题，但是要持续保证成果，不让脱贫户再返贫，困难还是不小，乡村振兴战略的衔接还要采取更大力度的措施支持。
全国人大常委会委员谢广祥表示：“脱贫攻坚与乡村振兴，都关系到改革发展，在政策设计上本来就具有协调性、兼容性。脱贫攻坚为促进乡村振兴奠定坚实的基础，而乡村振兴又激活乡村内生动力，有效巩固脱贫攻坚的政策成果。 ”
根据摸排评估的数据显示，在已脱贫的9000多万人中，有近200万人存在返贫风险，另外还有300万边缘人口存在致贫风险。一些全国人大常委会组成人员建议处理好返贫人员救助问题。为鳏寡孤独等特殊困难人口、返贫人员和低收入群体的基本生活提供兜底性制度安排。
在田间立产业，向产业要活力
在乡村振兴战略总要求中， “产业兴旺”排在首位。只有做大做强做优乡村产业，才能保持乡村经济发展的旺盛活力，为乡村振兴提供不竭动力。
“为什么要搞乡村振兴呢？因为农村的人财物都在向城市集中，要想改变农村的‘失血状态’ ，改变农村衰退和农业脆弱的状态，就要促进双向流动，或者让更多的人财物向农村流动。 ”全国人大常委会委员谢经荣认为，没有现代农业企业的发展不可能形成现代农业。 “把利益连接机制处理好，企业进入农村就不是和农民争利益的问题，而是带动的问题，未来的农业产业肯定是规模经营的产业，肯定是一个现代企业为龙头的产业。 ”谢经荣说。
“大国小农是我国基本的国情农情。农村一家一户的分散经营，已难以实现农业农村的现代化。 ”全国人大常委会委员韩立平表示，合作经济组织可以有效提高农民的组织化程度，是实现一家一户分散经营与现代农业发展有机衔接的有效形式。因此，他建议法律草案应明确国家加强对合作经济组织发展的引导、管理和支持，更好适应农民在更大范围、更高层次上对合作和服务的现实需要。
规划宜先行，乡愁望得见
住在村庄里的人越来越少，而村子里盖的房子越来越多。部分全国人大常委会组成人员认为，投入大量资源却形成空心村的现象，体现出规划的重要性。
“我们在许多地方看到，农村住宅建设用地基本上没有规划，特别是在山区，一家一户住宅不仅相距比较远，而且往往距离公路、社区服务中心比较远，导致政府为解决农户的水电路问题，为农户提供医疗和教育服务投入巨大的基础设施费用。 ”全国人大常委会委员吴恒表示，加强农村住宅用地规划、建筑规划，不仅仅是避免住宅与农业争地问题，还涉及政府的建设投入和服务成本。他建议在草案中增加对农村住房实施必要的规划管控。