周学东|周学东谈接管包商银行：大股东占款1560亿，全成不良公司|党的领导|外部审计|董事长|监管|

【周学东|周学东谈接管包商银行：大股东占款1560亿，全成不良】中新经纬客户端8月3日电央行微信号3日刊发包商银行接管组组长周学东在《中国金融》的撰文，详解包商银行发生风险的根源，并提出对治理金融公司的建议。

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风险根源于公司治理全面失灵
周学东在撰文中写道，包商银行公司治理最突出特点是“形似而神不至” 。表面上看，包商银行有较为完善的公司治理结构，各项规章制度一应俱全。但实际上，包商银行有的只是形式上的公司治理框架。
周学东提到了五大问题，包括：党的领导缺失，党委主要负责人附庸于大股东并演化为内部控制人，总行党委、纪委的作用被严重弱化，逐渐成了摆设；大股东操纵股东大会，干预银行正常经营，通过各种方式进行利益输送；董事会形同虚设，缺乏全面有效的风险管理体系，风险管控职能失效，核心作用被董事长个人取代；监事会监督职能弱化，监事专业性不足、独立性不强，监督履职失灵；管理层凌驾于制度之上，以领导指示或领导集体决策代替规章制度；监管失效， “内部人”内外勾结，银行经营管理混乱，风险管理和内控管理机制失灵。
周学东称，接管组发现，长期以来，包商银行党委形同虚设，所谓“党的核心作用” ，早已被“董事长的核心作用”取代。如， “董事长交办”成了常态。由于缺乏党内监督和引导，包商银行形成了扭曲的文化，一些党员领导干部以权谋私、违法乱纪已经到了肆无忌惮的地步。
另外，大股东操纵股东大会，干预银行正常经营。清产核资结果显示， 2005年至2019年的15年里， “明天系”通过注册209家空壳公司，以347笔借款的方式套取信贷资金，形成的占款高达1560亿元，且全部成了不良贷款。
周学东还提到，包商银行的经营失败，除了公司治理失败外，不良的企业文化也是重要原因。从原内蒙古银监局副局长刘金明、贾奇珍等案件的查处中发现，部分甘于被“围猎”的地方监管高官不仅收受贿赂，还插手包商银行内部人事任命和工程承揽等事务；有些关系人通过自己控制的公司从包商银行骗取巨额贷款。在如此混乱的经营环境下，包商银行的风险管理体系和内控机制完全成了摆设。
金融公司治理三点最关键
周学东在撰文中称，从包商银行经营失败和付出的代价看，商业银行特别是具有一定系统重要性银行的风险具有很强的外溢性。
周学东认为，在金融企业公司治理中，有三点最为关键。首先，充分发挥党组织的领导作用，选好党委书记和董事长这两个“一把手” 。处理好党组织和其他治理主体的关系，让党的领导真正通过“党委书记的领导”和“董事长的领导”发挥核心作用。
同时，建立有效制衡的股权结构，实现股权结构的合理化和多元化，提高公司治理实效。股东内部制衡的失灵是包商银行走向失败的重要原因。中小银行可结合自身，探索优化股权结构的最佳选择，克服股权过于集中或过于分散的股权结构。
此外，强化外部监管，完善信息披露机制，培育健全的商业银行公司治理文化，提高公司透明度。
外部监督主要体现在两个方面。一是审慎监管。特别是外部监管机构对股东要实施穿透式管理，重点解决隐形股东、股份代持问题。包商银行是典型的大股东“一股独大” ，重组前的锦州银行、恒丰银行则是典型的“内部人控制” 。
二是外部信息披露。会计信息失真的问题必须通过外部审计、信息披露、外部监管解决。未来可以探索由监管部门直接聘请会计、审计、律师等社会中介机构，向被监管的商业银行派出，进行外部审计、检查，由监管部门付费，中介机构对监管部门负责，从而解决中介机构被商业银行变相收买、串通会计数据造假等问题。 (中新经纬APP)