如何理解：
1、土地增值税只对转让国有土地使用权的征收 ， 对转让集体土地使用权的不征税 。
2、是只对转让的房地产征收土地增值税 ， 不转让的不征税 。 如房地产的出租 ， 虽然取得了收入 ， 但没有发生房地产的产权转让 ， 不应属于土地增值税的征收范围 。
3、对转让房地产并取得收入的征税 ， 对发生转让行为 ， 而未取得收入的不征税 。 如通过继承、赠与方式转让房地产的 ， 虽然发生了转让行为 ， 但未取得收入 ， 就不能征收土地增值税 。

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一、土地增值税清算的政策体系
《土地增值税暂行条例》
《土地增值税暂行条例实施细则》
《国家税务总局关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发[2006]187号）
国家税务总局关于印发《土地增值税清算管理规程》的通知（国税发〔2009〕91号）
《国家税务总局关于土地增值税清算有关问题的通知》（国税函[2010]220号）

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二、土地增值税清算资料准备
1、土地增值税清算申报资料
国家税务总局关于印发《土地增值税清算管理规程》的通知（国税发〔2009〕91号）
第十二条纳税人清算土地增值税时应提供的清算资料
（一）土地增值税清算表及其附表（参考表样见附件 ， 各地可根据本地实际情况制定） 。
（二）房地产开发项目清算说明 ， 主要内容应包括房地产开发项目立项、用地、开发、销售、关联方交易、融资、税款缴纳等基本情况及主管税务机关需要了解的其他情况 。
（三）项目竣工决算报表、取得土地使用权所支付的地价款凭证、国有土地使用权出让合同、银行贷款利息结算通知单、项目工程合同结算单、商品房购销合同统计表、销售明细表、预售许可证等与转让房地产的收入、成本和费用有关的证明资料 。 主管税务机关需要相应项目记账凭证的 ， 纳税人还应提供记账凭证复印件 。

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2、清算申报报送资料清单
一、纳税申报表
二、清算报告
三、申报附列资料
第一卷：土地使用权支出目录 ， 列明日期、凭证类型、金额、摘要、收款单位名称、页码 ， 并进行分项合计、总合计
1.土地出让：
（1）土地使用权出让合同
（2）国有土地使用证
（3）土地出让金支付凭证
（4）契税完税凭证
（5）取得土地使用权过程中为办理有关手续按国家规定统一缴纳的有关费用凭证
（6）与政府相关部门的协议
2.土地转让：
（1）转让合同
（2）国有土地使用证
（3）取得土地使用权的支付凭证
（4）契税完税凭证
（5）取得土地使用权过程中为办理有关手续按国家规定统一缴纳的有关费用凭证
（6）国土局土地使用权转让登记表
（7）与政府相关部门的协议
第二卷：有关政府批文资料列出目录及页码
1.开发项目立项批复
2.规划申请、报告及图纸 ， 建设用地规划许可证
3.建设工程规划许可证
4.建筑工程施工许可证
5.房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表
6.房屋土地测绘技术报告书
7.房屋所有权证
8.商品房销（预）售许可证
9.允许扣除的公共配套设施相关移交证明手续
第三卷：房地产开发成本提供发票真伪查询结果 ， 并附在相应的票据后；提供各项成本目录 ， 列明日期、凭证类型、金额、摘要、收款单位名称、页码 ， 并进行分项合计、总合计；成本资料按照合同、工程结算单、相关凭证及发票、发票查询结果的顺序装订

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