英国_时政|华静泊：日落心不死，英国真要给数百万香港人送国籍？英国_时政|香港|bno|中英联合声明

【文/ 观察者网专栏作者华静泊】
为了稳住“总统宝座” ，近期美国总统特朗普对华的一系列极端做法实在是令人瞠目。无论是关闭中国驻休斯敦总领馆，还是扬言制裁香港，都早已突破了我们的底线，注定要将中美关系拖入近些年来前所未有的深渊。除了美国，它的盟友们最近也是频频“帮凶” ，这其中“跳”的最欢的当属“日不落”的英国，特别是在香港问题上。
由于英国近几十年在各方面实力的持续下降，早已没有能力对中国事务进行实质性干涉。无论是苏格兰独立，还是脱欧问题，甚至是抗疫不力，英国自身的矛盾也暴露无遗。但自从去年香港修例风波以来，英国对香港的小动作倒是有增不减。似乎“日不落帝国”对香港还没死心？最近关于这方面最具代表性的问题应是英国对香港地区“英国国民（海外）British National (Overseas)”问题的指指点点，也就是我们常听到的“BNO” 。

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自从去年香港修例风波以来，英国对香港的小动作倒是有增不减（图：新华社）
什么是BNO？
生活在中国内地的读者们可能并不熟悉，甚至从未听说过BNO这个缩写。其实这是英国在1997年撤出香港时特别颁布的一项用以“笼络人心”的措施。
众所周知，英国通过《南京条约》和《北京条约》，将香港地区从中国强制割离并建立了殖民地。民国时期，中国与英国同为盟国成员，虽然在双方协商下英国主动放弃了不少通过“不平等条约”获取的利益，但英国自始至终不打算归还香港。时任民国驻英国大使顾维钧和蒋介石政府，由于担心破坏同盟关系，选择了搁置香港争议，并未据理力争。这也导致了香港始终难以回归的局面。
1997年，在几十年的不懈努力后，香港终于得以回归。但也伴随着一系列的问题，其中一项便是国籍。由于长期脱离内地中央政权管治，且英国并未真正将香港纳入其版图，许多香港居民在回归后便会面临无国籍问题。因此，《中英联合声明》明确指出所有居住在香港且拥有中国血统的人，无论是否持有其它居留权，均认定为中国公民。然而在回归前夕，英国为香港“发明”了BNO 。
根据BNO相关规定，英国在最迟1997年12月31日前接受无其它国籍的香港居民对于BNO的登记，登记后即被认定为“英国国民（海外）” 。出生于1997年7月1日或以后的香港居民，无法再登记BNO 。同时，英国甚至不公开地对特定二十余万香港居民直接发放英国护照，入英国国籍。
BNO和BNO护照
前文提到的“登记成为BNO” ，并非真正成为英国人或领取英国护照，仅仅是作为一种“记录在案” 。根据英国政府官方数据，目前约有35万香港人在登记成功后申领了BNO护照，占现在香港人口总数约4.7% 。总计约有290万登记过BNO的人在香港居住，这其中也包括一些非中国血统人士。查阅资料得知， 1997年的香港总人口为648.9万，也就是说，至少半数符合条件的香港人，并未在当年登记成为BNO 。如今香港的人口约为745万，简单推算后估计BNO登采访人员最多占香港人口38.9% 。
在日常使用方面， BNO护照并不是真正意义上的护照，而更像是“长期旅游签证” 。一般来说，对于无出国旅游、工作或学习需求的人，或许一辈子都不需要申领护照。在香港特区，仅有71.8万人持有特区护照，占总人口不到10% 。在内地，约有1.7亿人持有护照，占总人口12%-13%左右。作为对比，我们临近的国家日本，其国民护照持有率约为23% 。由此看来，香港地区居民的护照持有率，即便忽略重叠情况，直接将特区护照与BNO护照两者相加，也不到15% 。这也就是说，真正需要使用护照的香港居民，无论是与内地相比，还是与发达地区日本相比，都十分低。