【爱历史】清朝为了实现对青海的管控，设立西宁办事大臣，经过了哪些历程？

青海位于我国西北地区，自古以来是一个多民族居住的省份，因此民族贸易蓬勃发展，形成了与内地不同的经济特色。
民族贸易不仅是各民族间互惠互利的经济往来，也是中原王朝对边疆的一种控制手段，纵观清代青海的民族贸易，清政府的作用不容忽视。

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【【爱历史】清朝为了实现对青海的管控，设立西宁办事大臣，经过了哪些历程？】随着青海由边疆变为内地，青海的民族贸易政策随着地区社会动态的变化，清政府相应的调整了对青海民族贸易的管理。清初承袭明制，设立西宁茶马司管理青海地区的茶马贸易，茶马贸易成为民族贸易的主要形式。
此时清政府严格控制青海民族贸易。随着清朝统治的稳定，雍正二年平定青海罗卜藏丹津叛乱后，设西宁办事大臣管辖青海地区，青海逐渐被纳入到清朝行政体系，民族贸易不再局限于茶马互市，呈现出多样化的趋势。

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西宁办事大臣在青海民族贸易中充当着重要的角色，商人出入青海贸易都经由西宁办事大臣监管。雍正朝之后，清政府对青海民族贸易的管理相对宽松，清政府甚至推行了一系列优惠政策促进蒙藏民族的商贸往来，青海民族贸易的发展走向繁荣。
民族贸易的发展促进了青海地区商业城镇的发展，除传统的商业城镇西宁之外，丹噶尔、巴燕戎格、鲁沙尔镇等贸易城镇相继兴起。各地民族贸易在清政府政策的管理下呈现出不同的特色。
西宁办事大臣，总称钦差办理青海蒙古番子事务大臣，又称“青海办事大臣” ，到了乾隆时期，因其衙署设在西宁，就一直被称为“西宁办事大臣” 。

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西宁办事大臣是清代派驻在青海地区的行政长官，是清廷设置在青海管理青海蒙藏事务的机构，最初主要管辖“青海蒙古二十九部”和青海番族“四十司” ，后管辖范围逐渐扩大。
到了嘉庆末年，西宁办事大臣的管辖区域包括除西宁府以外的青海广大地区。
康熙时期，清廷曾派遣大臣和官员驻西宁办理青海蒙番事务，雍正三年（1724年），清廷命副都统达鼐留宁总理青海事务。
此后， “蒙古事务，始有章程” ，达鼐成为了清廷派驻在青海的首任西宁办事大臣。西宁办事大臣的主要职责是管理青海的蒙番事务，包括在青海地区设立千百户制度，清查户口、额定赋税。

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监督、限制藏族与青海蒙古各部之间的联系；管理藏、蒙古等族贡赋和互市；协助驻藏大臣筹办粮饷、督饬入藏驿路运输；勘定地界。
管理蒙藏之间的纠纷；祭海会盟等事宜。上章提到清政府对于青海地区民族贸易的管理，西宁办事大臣成为代替清政府管理青海民族贸易的官方机构，稽查青海地区民族贸易。
清朝因地制宜，在青海地区设立西宁办事大臣一职管理青海的政治、经济、军事等事务。西宁办事大臣的设立改变了青海此前由和硕特蒙古统治的局面，青海被纳入到了清王朝直接统治范围内。

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西宁办事大臣设立的时间
关于西宁办事大臣正式设立的时间，学术界有多种说法。第一种是认为西宁办事大臣早在康熙时期就已设立，如康熙四十一年（1702年）说、康熙六十年（1721年）说。
第二种说法是认为西宁办事大臣的设置时间是在雍正二年（1724年），雍正二年清廷任命内阁学士鄂赉自西藏进入西宁，办理蒙古事务，因此有学者认为鄂赉是第一任西宁办事大臣，西宁办事大臣始设于雍正二年。

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第三种是认为西宁办事大臣设置于雍正三年（1725年），清政府平定罗卜藏丹津叛乱后，于雍正三年留达鼐驻宁总理青海事务，达鼐成为了钦差办理和硕特蒙古番子事务大臣。
第四种认为西宁办事大臣设立于乾隆时期，如乾隆元年（1736年）说和乾隆九年（1744年）说。根据历史学家对史料的分析，西宁办事大臣正式设立的时间应是在雍正三年。
此前清朝派遣到青海管理事务的官员并没有明确履行的职责，也没有正式的名号、官防，只是据情传达消息，并没有实权管理青海蒙古内部诸台吉事务。