人民日报|专业优质便捷的法律服务进村来，让这些村民不再“吃亏”( 四 ) 专业优质便捷的法律服务进村来(人民眼

张水英细细一看，这样规定确有问题。 “依据土地管理法有关规定，宅基地使用权可以在本村集体成员间合法转让，村集体担心本村集体成员间随意转让宅基地使用权，在村规民约中这样规定的出发点是好的，但不符合相关法律精神。 ”
后来，根据张水英的建议，村里召开村民代表大会，经讨论，一致通过，删掉了该条规定。
“法制副主任不仅依法调解纠纷，更在村集体合同订立、村规民约的完善规范中发挥作用，成为依法治村的重要力量。 ”惠州市委副书记黄志豪说。
规范
强化考核，做好保障，明确角色定位，完善激励机制，助力法治乡村建设
“我们村里的法制副主任根本不见人影！”2016年，博罗县司法局突然接到某村村民投诉，反映当地法制副主任未能履职尽责。
县司法局调查了解到，受聘该村法制副主任的律师跳槽到了其他县区的另一家律师事务所，其先前所在的律所一时没有合适的替代人选，只能请他暂时兼顾。但因路途较远，交通不便，律师到村服务频次明显下降。县司法局为该村重新安排了合适人选。
为确保工作有序开展，近年来惠州市不断完善法律顾问工作守则，细化“按时按量到驻点村居开展法律服务工作”“依法调处各类矛盾纠纷”“村干部、村民满意度评价”等12项量化考核指标，建立奖惩退出机制，明确连续两年考核不合格的予以解聘。
2019年以来，惠州市各区县还陆续组织开展律师事务所与镇司法所“所所对接”签约，原则上由一个律师事务所对口一个镇，试行律师和镇属各村居“双向选择、动态调整” 。
在“所所对接”基础上，不少地方的法制副主任逐渐从“单打独斗” ，转变为以一个团队覆盖多村的“组团式服务” 。
“比如我在某一个专业领域比较在行，但另一个领域可能就不太熟悉。不少村里的矛盾纠纷较为复杂，涉及方方面面，形成一个团队，大家专业知识结构互补，能更好地为农村服务。 ”钟君安告诉采访人员。
在村里待得久了，有的法制副主任也有这样的困惑：“我们经政府购买服务受聘为法制副主任，应该不偏不倚、居中调解。但作为律师，接受当事人委托代理，在法律大框架范围内，就应尽可能维护当事人的利益。这样的话，还能在村里代理案件吗？”
对此，惠州市司法局有关负责人坦言，试行之初，并未考虑到这种角色上的偏差、冲突。 2014年，惠州市进一步明确法制副主任角色定位，坚持化解矛盾的中立性，原则上禁止其在受聘村代理案件。
保障机制也在逐步完善。为调动法制副主任的服务积极性，近年来惠州市鼓励有条件的村，在政府购买基本法律服务的前提下，可自行增加出资，购买更加全面的法律服务。
刘声平2012年受聘担任小铁村的法制副主任，至今已8年。他工作投入，每月下村的次数远远超过规定要求。 2017年起，小铁村和他所在的律师事务所签约，每年2万元聘请他提供常年法律服务。
“现在村里经济发展很快，有这样的专业人士帮着把脉问诊，心里踏实。 ”小铁村一名村干部说。
这些年，惠州1280个村居全部实现“一村一法律顾问” ，已完成法律咨询23万次，协助调解各类矛盾纠纷2万多宗。
2014年5月，广东省出台《关于开展一村(社区)一法律顾问工作的意见》，将惠州市“法制副主任”的探索经验推向全省，并统一定名为“村(社区)法律顾问” 。
“目前，全省近2.6万个村(社区)已实现法律顾问全覆盖，并逐步从‘有形覆盖’向‘有效覆盖’转变。 ”广东省司法厅厅长曾祥陆说。
【人民日报|专业优质便捷的法律服务进村来，让这些村民不再“吃亏”】6年来，广东省法律顾问律师开展法治讲座超过55万场次，受众超过1400万人次，为村民提供法律咨询232万人次，直接参与调处矛盾纠纷超过8万宗。