移民|自行挂牌、自封官职，宁夏西马银“独立王国”为何存在17年？( 四 ) 西吉

在对西马银的具体管理上，曾参与办理马兴国涉黑案的怀远路街道富宁村村支书王平向《中国新闻周刊》表示，马兴国组建了一套“和政府一模一样的组织架构” 。通过梳理西马银会议纪要，王平等人绘制出西马银“政口”和“党口”两套架构图。
在“政口”层面，马兴国自行任命自己为西马银移民开发区主任、西马银综合服务站站长，任命连襟王庭强为开发区办公室主任、服务站副站长，任命侄子马永江、侄子马明7人为服务站成员，分管土地规划、工程建设、划拨统筹、村容管理、计划生育等事务。此外，马兴国将西马银划分成17个村、48个点，并分别逐一设立村主任、村会计、点长等职。
在“党口”层面，马兴国办公室墙上张贴一张组织机构图：马兴国任西马银党支部书记，其侄孙火团庭任副书记，其侄子马鹏、王鸿明等7人任委员。这些委员分管着党建经济、国防动员、纪律检查、宣传新闻等25个不同事项。王平强调，在马兴国搭建的庞大组织架构里，有47人同其有宗亲关系，因而被办案机关界定为宗族势力团伙。
银川市政法委书记李永宁还提到，马兴国还组建了治安队，并配备统一制服、辣椒水、电警棍等装备。对此，马兴国儿子马永兵向《中国新闻周刊》解释称，治安队的成立出于管理需要，并为公安部门所知情。他提供的文件显示，自2011年起，西马银移民开发区多次以加强治安管理名义，向当地派出所申请购买电警棍、橡胶棍、甩鞭、辣椒水、防寒服、强光手电等装备并获批。
聂延秋研究认为，马兴国还是西马银规章制度的制定者。西马银的两位村民曾经摘了几个贺兰山农牧场果园的桃子和苹果，马兴国得知后，召开审判大会， “判决”两人按照一个100元的价格赔偿给贺兰山农牧场。聂延秋认为，类似“天价桃”事件中的“严刑峻法” ，树立起马兴国在移民心中的权威形象，实现了对西马银的社会控制。
马永兵提供的资料介绍称， “马兴国治下的西马银，二十年间治安良好，未发生一起刑事案件。 ”一份银川市公安局《关于西马银移民开发区有关情况的调查报告》印证了这一说法：“西马银移民开发区治安状况良好几年来少有刑事案件和治安案件发生。 ”该报告强调称， “未发现（西马银）有黑恶势力存在。 ”
“对西马银的管辖出现真空，从而给了马兴国控制西马银的空间。 ”一位熟悉西马银的人士向记者解释，西马银是个“三不管”之地：移民虽大部分来自西吉县，但西吉县距此400公里之遥，鞭长莫及；银川虽离得近，但西马银土地属宁夏农垦系统所有，亦无权管辖。
此种局面，早年曾被媒体形容为“西吉飞地，银川孤岛” 。聂延秋认为，这些行为属于“自助式”管理。但如今，它被贴上“独立王国”新标签以治罪马兴国。
去西马银化
2016年，当地政府对此“独立王国”的接管，成为马兴国命运的转折点。
宁夏回族自治区党委办公厅2016年1号文件发出《关于西马银整体移交银川市管理有关问题的指导意见》，决定撤销西马银移民开发区，将占用农垦集团土地的西马银自发移民、国有土地管理权、公共基础设施和机构编制人员整体移交银川市管理，对农用地、住宅用地和住房进行统一确权登记。这意味着西马银作为“漂浮”了20多年的“西吉飞地” ，将被纳入银川这座城市。
银川市西夏区自主迁徙居民接收管理办公室（下称接管办）随后成立，开始推进西马银整体移交工作。聂延秋认为，自发性移民的根本问题，是有效性管理的问题，体现在土地产权、户籍、社保、生计解决等多个方面，这个问题一直悬在西马银的上空，等待落地， “商人没办法承担理应是政府承担的责任。对于马兴国而言，被‘招安’是他能看到的最好的结果。 ”