靠什么支撑：19个城市群+34个都市圈

未来中国80%以上的人口将分布在由全国257个城市组成的19大城市群里 。 放眼全球 ， 更是如此 。 在日本 ， 由东京圈、关西圈和名古屋圈融合而成的超级城市群 ， 以21.4%的国土面积 ， 承载了全国60%的人口 ， 并创造出日本66%的GDP和62.4%的制造业附加价值 。 问题是 ， 为什么我们现在“拿得出手”的只有沿海三大城市群？国家层面出台了不少支持城市群发展的规划文件 ， 但实施效果似乎并不尽如人意 ， 问题出在哪里？

一般来讲 ， 国家文件都是惜墨如金的 。 而有一张规划图 ， 少见地反复出现在多个重要文件中 。 第一次是2011年6月发布的《全国主体功能区规划》 。 该规划被定义为“国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划” ， 而这张图在其中的命名为“城市化战略格局示意图” 。 此次“确定了中国适宜发展城市的地方 ， 最后慢慢就形成了城市群” 。 2014年公布的《国家新型城镇化规划（2014~2020年）》中 ， 这张图第二次出现 。

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