澎湃新闻|赛迪智库丨如何看美国《无尽前沿法案》对科技产业化的影响但由于国内缺乏快速产业化能力

：原题为_澎湃新闻|赛迪智库丨如何看美国《无尽前沿法案》对科技产业化的影响。
2020年5月28日，美国参议院最高民主党人发起了《无尽前沿法案（Endless Frontiers Act）》提案（以下简称《提案》），《提案》计划改组美国国家科学基金会（NSF），并在未来5年向基金会投资1000亿美元，用于推动人工智能、高性能计算等十大关键领域的科技创新，以及投资100亿美元在全美建立至少10个区域技术中心。
目前，《提案》已经得到两党支持，处于审议阶段。
美国这一重大政策是基于对其近年来科技竞争优势弱化的担忧，试图通过强化科技与产业间的联系来维持和巩固其全球经济领导者的地位。《提案》体现了在新的竞争形势下，美国科技创新政策的三大变革与调整动向，一是战略导向调整，科技创新政策在注重科学发展的基础上兼顾技术创新和产业化；二是创新机制变革，科技创新资源配置重归合理和高效；三是创新载体扩充，国家科技创新网络更加完善。
提出背景
受限于新兴技术的产业化能力，美国的产业创新领导者地位正在受到挑战。二战以来，美国一直是全球科技创新的领导者，依靠创新红利推动经济的蓬勃发展。随着新技术不断涌现，人工智能、量子计算、机器人等前沿科技领域迅速兴起，美国凭借其拥有的大量顶尖人才和卓越的基础研究能力，在原始创新和底层技术上仍领先于其他国家。
但由于国内缺乏快速产业化能力，美国的产业创新领导者地位受到了以中国为代表的后发国家的挑战。例如，在人工智能领域，中国的阿里巴巴、百度和腾讯，已经建立了完整的人工智能商业生态体系，拥有快速应用的海量数据基础，这是美国所不具备的。在量子计算领域，阿里巴巴推出了一款11位的量子计算机产品，已经与IBM、谷歌、英特尔等美国商业巨头并驾齐驱，取得了量子计算技术产业化布局的全球领先地位。
来自政府的研发支持增长乏力，可能削弱前沿科技领域的未来竞争力。长期以来，美国的研发支出都领先全球，但支出增长乏力的端倪已经显现。从2000年到2017年，美国研发支出增速没有显著提升，年均增长4.3％，同期中国研发支出年均增长17％以上，德国、韩国等几个国家研发支出增速也超过美国（如图1）。
另一方面，同期联邦政府资助的研发经费占全部研发经费的比重从25%下降到22% ，其中对基础研究资助份额的下降最为明显，从58%下降到42% ，更多的科研资金由企业进行投入，这就导致科研资金流向了医药等高利润回报率的领域，挤占了一些核心前沿科技领域的投资份额。如果任由这种形势发展，势必会削弱美国在核心前沿科技领域的竞争力。

文章图片
2000-2017年主要国家和地区研发支出年均增长率对比图
数据来源：美国国家科学委员会《2020年科学与工程指标》
区域科技创新能力不均衡不断加剧，将导致国家整体创新能力和竞争力弱化。自20世纪80年代，美国的创新行业（“创新行业”由美国布鲁金斯学会定义，由13个美国最高技术、最高研发水平的“先进产业”组成，具体包括基础化学制造；农业、化肥和农药生产；医药制造业；电脑及周边设备制造；通信设备制造；半导体及其他电子零件制造；?导航、测量、电子医疗和控制仪器制造；航空航天产品及零件制造；软件发行；卫星电信；数据处理、托管和相关服务；其他信息服务；科研开发服务。）加速在全国少数区域集聚， 90%以上的行业增加值来自波士顿、旧金山、圣何塞、西雅图和圣地亚哥这五个科技创新密集型大城市（如图2）。区域创新能力失衡问题部分源于区域创新资源有限，五个大城市云集了美国的精英学院、重大科研机构、先进技术公司、著名金融机构和先进基础设施，而五大湖老工业区、西部山区等众多潜力城市却缺乏优质的创新资源。