独家调查：出租车后窗违规广告，这家公司为何独霸经营十多年？ _小知识

河南商报采访人员崔文孙科/文邓万里/图
因为每天都要穿梭在城市的大街小巷，迎来送往，因此，不少人都把出租车当成是一个城市的“颜面” 。
11月2日、3日，河南商报连续报道了出租车后窗广告乱象。如今，郑州已有92%的出租车通过进场检查，确定恢复了“干净身” ，去除了后窗广告。
随着报道的深入， “为何河南广新广告有限公司会自称自己为独家代理”、“当时的招投标文件在哪”等问题，成为了舆论焦点。
连日来，河南商报采访人员再次向多个部门求证，试图从中寻找答案。

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【现象】
郑州严查出租车后窗广告，已有92%的出租车进场检查
走在路上，如果你留心观察，不难发现，近期，郑州的出租车后窗广告减少了许多，河南商报采访人员也进行了探访。
11月12日下午2点，在花园路上的郑州通美汽车出租有限公司前，不断有出租车前来领取新式温馨提示卡。
河南商报采访人员注意到，当一辆车出租车停下来后，该公司工作人员就开始查看出租车车身及后窗是否整洁、有无粘贴广告，确认没有后，便让司机带着证件去公司办事大厅领取温馨提示卡。
半小时内，河南商报采访人员观察了15辆出租车，每辆车停放后，均有工作人员前去检查车身及后窗有无广告现象，根据观察，这15辆车都没有发现后窗粘贴广告的现象。
“上周，我们接到公司发的微信消息了，让把车身和后窗广告都去掉。”一位出租车司机说。
郑州通美汽车出租有限公司相关负责人赵先生说，根据郑州市客运管理处要求各出租车公司自行整改的通知，他们要求出租车司机在11月9日前进行自查自纠，后窗还有广告的，要在这几天撕掉， “我们公司的微信公众号发布了清理车身、后窗广告的紧急通知，也给出租车司机群发了信息。”
赵先生说， 11月12日到11月14日，出租车司机都要来公司领取新式温馨提示卡等相关证件，他们就借这个机会落实出租车司机的清理情况。“我们公司总共有453辆车，截至11月12日下午3点，共来了110多辆，还没发现有一辆贴有后窗广告。”他说，如果发现，将现场要求司机清理。
河南商报采访人员也从郑州市客运管理处了解到，他们上周已经召开了由郑州市各出租车公司、交通委执法支队参与的动员大会，并提出， 11月25日之前，各出租车公司要先进行自行整改， 25日之后，如果再有出租车后窗粘贴广告，执法支队将会进行处罚。
“如今，已经有10035辆出租车进场检查了，相当于郑州92%的出租车都接受了检查，这些车辆身上均已没有后窗广告，相关单位也进行了拍照。”客运管理处一负责人表示。
【探因】
数亿元的市场“大蛋糕” ，谁把它“分”给了一家私企？
其实关于出租车后窗广告，除了目前清理的情况，不少市民、网友更为关注的是，到底是谁把这项生意派给了一家自称“独家代理”的广告公司？为何十多年，出租车后窗广告野蛮无序生长？

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据10月底郑州市城管局统计数据显示，郑州巡游出租车有10908辆，粘贴后窗广告的车辆7800辆。河南商报采访人员在采访时，广新广告业务员曾表示，粘贴一辆车每月大概是240元。以城管局提供的7800辆车来算，出租车后窗广告这项业务，广告公司每月可入账180多万元。也就是说， 10多年来，出租车后窗广告已经累积成一块有着数亿元市场的“大蛋糕” 。
这么大的“蛋糕”为什么会只有一家公司经营？相关方面有无进行过招标？长期以来，这笔利用户外广告获得的资金收益，都流向了哪里？针对网友、市民关心的问题，河南商报采访了郑州市客运管理处、郑州市交通运输委员会、郑州市城管局、广新广告有限公司，试图寻找答案。

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A、郑州市客运管理处：
招过标，但时间久远，找不到相关资料了
郑州出租车后窗广告是否进行过招标？郑州市客运管理处是出租车的主管部门。该部门一名相关负责人表示，大概在20年前，对此进行过招标，但是具体是哪个部门招投标，约定的运营权为多久，中标的资金流向了哪里，由于时间久远，领导更换多次，招投标文件、客运管理处和广告公司签署的相关协议都难找到，无法确定。
“十几年前，广新广告从之前的公司手中接过了出租车后车窗广告业务，所以就自然地做起了这项业务。”该有关负责人说。
当谈到为何十几年了都没再次进行过招投标一事，该负责人称，之后，出租车后窗广告就处于放开的状态，谁都可以做，所以，就一直没再关注过此事，而且，他们也没有权力组织招投标。
不过，这名负责人也表示，他们与广新广告公司存在着审核的关系， “他们在出租车后窗发布的广告，会交给我们审核，这么做是为了掌握后窗广告的数量，以便郑州有大型活动时，方便刊登公益广告。但这种审核并不是强制性的，这么多年来，也只有他们一家公司来审核过。”

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B、郑州市交通运输委员会：
招投标是由客运管理处自己组织的，要问他们
郑州市交通委作为客运管理处的上级部门，河南商报采访人员还采访了他们。据该委宣传处相关负责人说，当时出租车后窗广告的招投标是由客运管理处自己组织的，交通委也不知道详情。
该负责人强调，出租车粘贴后窗广告应当属于客运管理处的正常的业务，客运管理处有这个权限，不需要郑州市交通委审批，也没有报告的必要。
此外，他还说，从2008年之后，就没再听说出租车后窗广告进行过招投标，随后，他也向郑州市交通委综合运输处相关负责人确认， “都不知道这事。”
对于20年前的招投标能延续这么长时间的问题，该负责人说， “不违反合同法，就没办法。”
C、郑州市城管局：
时间太过久远，再去了解当时的情况已太困难
在采访客运管理处时，其负责人曾表示，在2010年之前，他们归郑州市城管局管理，随后，河南商报采访人员询问了郑州市城管局相关负责人，但对方表示，对于20年前的事情，相关处室的领导也换了多次，再去了解当时的情况已太困难。

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D、广新广告：
负责人不露面，工作人员表示不清楚
11月9日，河南商报采访人员来到广新广告公司。对于他们有无进行过招投标、为什么曾自称在郑州能独家运营出租车后窗广告、审核广告内容是否缴纳费用的问题，一工作人员表示， “独家运营”的说法是业务人员自己说的，他们也没有再做此项业务了，至于其他问题，她不清楚，需要问公司老板。
“我们老板现在不在公司，什么时候回来，我也不清楚。”之后，这名工作人员拒绝了河南商报采访人员其他的采访要求，也不愿提供相关负责人的联系方式。
【采访人员手记】
希望违法谋私利现象不再发生
河南商报在此前的报道中算过一笔账，出租车后窗广告业务，一月就可入账180多万元。十多年来，这个亿万元级别的“大蛋糕” ，却在无人管的状态下一直存在。“婚姻调查”、“劝退小三”等许多低俗、“辣眼睛”的广告内容层出不穷，除了影响城市脸面外，更重要的是，在后窗粘贴广告，还会造成不小的交通安全隐患。
十多年前的过往，我们追溯起来，困难重重，甚至被一些采访对象质疑“翻旧账” 。
回看，是为了理清乱象起始的脉络，只有这样，才能看清公共利益被违法转化为私利的轨迹。
【独家调查：出租车后窗违规广告，这家公司为何独霸经营十多年？】在大家眼中，穿街走巷的出租车是城市的公共交通工具，而在一些既得利益者眼中，它们却是行进中的人民币。
河南春屹律师事务所主任张少春律师告诉我，涉及公共资源运营权的，如果系政府公开、依法招投标，且与第三方签订书面合同的，原则上以书面合同约定为准。但是，在合同履行过程中，如果第三方出现违约行为，或者其他情势变更等不可抗力情形的，那么该合同可以依法终止或解除。
如他所说，取得出租车后窗广告运营权，应该走公平公正公开的招投标程序，收入流向也该向公众公开。
而在十几二十年前，这样的要求似乎有些超前。毕竟2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》才开始实施，要求行政机关应当及时、准确地公开政府信息。2017年5月《河南省公共资源交易监督管理办法》正式实施，对各类公共资源招投标进行了规范。
想要追溯几十年前的招投标记录，并不容易。而往近了看，出租车后窗广告运营权就算曾经合法渠道的招投标，也该有个时限。
北京华泰（郑州）律师事务所律师李党青告诉我，一般来说，这种招标不可能没有合作期限的。即使没有，按照现在社会发展的实际情况，也应该再次招标。因为它未必适应现在社会发展的实际。另外，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定，他认为，这有限制或者排斥潜在投标人的嫌疑，应该重新招标。
去年，出租车后窗广告就已经被政府定性为“违规广告” 。一年之后，取缔它的号角才正式吹响。
出租车后窗广告的事情告诉我们，每日可见，未必是顺理成章，更未必是合理合法。
告别出租车后窗广告，就等于建设中的国家中心城市——郑州，告别了行走着的城市“牛皮癣” 。
接下来，在郑州开始进行道路两侧户外广告整治规范的过程中，相信更多的违规户外广告将淡出郑州。
郑州市城管局公开发布，未来，郑州市公共设施上新增广告，将走公开、公正的招投标程序。
我们希望，出租车后窗广告的“糊涂账”不再重现。公共资源产生的利益，能取之于民用之于民，而不是沦为个别企业的投机资本。
（编辑戴晨曦首席编辑徐驰）