历史上的大事件|大秦帝国元年：中国历史的新纪元( 五 ) 中国数千年历史的发展

廷尉李斯议曰：“周文武所封子弟同姓甚众，然後属疏远，相攻击如仇雠，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。 ”《秦始皇本纪》
李斯的论点则主要是集中在一点上，那就是只有完全的中央集权才可以保证国家的稳定。而一旦分封，就势必会造成周朝诸侯之乱。
其实严格意义上来说，丞相王绾和廷尉李斯的目标都是一致的，那就是为了国家的长治久安。但是在具体体制的实际运作上，丞相王绾主张能够施行部分分封的方式管理一些偏远地区；而廷尉李斯则是以结果倒退过程，既然周朝分封失败了，那就说明分封只能造成动乱。
最后始皇则作为裁决者，给出了他的结论：
始皇曰：“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。 ”《秦始皇本纪》
如上记录，始皇自然是认同廷尉李斯的观点。
之前一统天下的过程就是为了消灭各地诸侯，如今再反立诸侯，这不是开历史倒车吗？因此始皇自然是同意李斯的观点，坚决施行郡县制，拒绝任何分封。
应该说，以始皇和李斯的聪慧，他们不会看不到偏远地区难治的问题。那么为什么，始皇和李斯还是要坚持不分封呢？
其中李斯不必多说，他能上位主要就是靠着始皇扶持，所以他自然要说始皇爱听的话。至于始皇，他这么做的原因，恐怕更大的可能还是因为他太过理想化的缘故。
首先毫无疑问的一点就是，绝对的中央集权确实没有任何问题，而分封制会造成动乱也是必然的。但有时候结论正确，不代表就是对的。
简而言之，这个世界上没有任何绝对毫无问题的制度，只有真正符合社会实际的制度才是好的制度。
所以始皇的问题就在于，他所构造的帝国制度，本身就是一个非常超前的产物，但“超前”也意味着不符合实际的国情。
而始皇从他之前坚决修改各种制度名号中就能看出，始皇是真正想要缔造一个能够传之无穷的完美帝国。所以始皇就必须要考虑到所有问题，因此如果是建立在这一点上，则始皇会选择李斯的建议就没有任何问题了。
比如之后的汉帝国就是因为选择了分封的策略，虽然最终还是稳定下来了，但期间也确实是遇到了诸侯内乱的问题，因此这也的确证明了始皇的考虑并不是错的。

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但之后的秦帝国不到十几年就崩溃了，也证明了始皇忽视掉了最重要的一点，那就是他的帝国所面临的并不是会不会发生诸侯内斗的问题，而是能不能正常延续下去的问题。
丞相王绾和博士淳于越等人的观点或许会被今天很多人视为短视，但如丞相王绾等人恰恰又是秦帝国统一之时真正具体执行的人。说白了，始皇虽然是秦帝国一统的最高领袖，但他平时做的最多的也无非就是指明方向，而最终则都是需要丞相王绾等人一步步去具体执行的。所以丞相王绾等人他们考虑的问题就比较实际了，他们不会太过期望以后，他们只是以当下的视角来看待帝国的问题。
所以这就是为什么虽然始皇的观点更有前瞻性，但在当时则是错误的。而王绾等人的观点虽然在以后是错的，但在当时却是对的。
遗憾的是，始皇终究是没有退让，哪怕之后博士淳于越等人为了挽回帝国，再一次提出分封之策，也还是没有换回始皇的回头。
所以就这样，在中国历史第一次走向大一统后，随即迎来的便是一个完全中央集权制度下的大一统帝国。
分天下以为三十六郡，郡置守、尉、监。更名民曰“黔首” 。《秦始皇本纪》