「窨井盖」叮咚快评|让窨井不再“吃人”，看两高一部如何织密法网意见|管理|安全|破坏

文丨王梓佩
近日，两高一部联合下发《关于办理涉窨井盖相关刑事案件的指导意见》，这是国家首次针对办理窨井盖相关刑事案件发布指导意见，将指导司法机关在审理案件过程中厘清追责范围、明确罪名适用，以法网兜住人们“脚下的安全” 。
【「窨井盖」叮咚快评|让窨井不再“吃人”，看两高一部如何织密法网】

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指导意见亮点有三。其一，《意见》明文规定盗窃、破坏窨井盖对应的罪名，确保罪责与行为恶性及后果严重性相符合。
此前，实务领域常囿于刑法没有关于窨井盖的特殊规定，不得已适用盗窃罪和故意毁坏财物罪等普通罪名。而盗毁窨井盖涉案金额通常不高，这就导致处罚畸轻，无法起到教育和震慑作用。然而近年来，因窨井盖不翼而飞或质量低下导致的交通事故和人身伤亡事件时有发生，盗窃、破坏窨井盖实质上侵害的更多是公共安全，远超出盗窃、破坏一般财物所侵害的财产所有权范畴。
因此，《意见》将窨井盖所处环境细分为正在使用中的社会机动车道、人员往来密集的非机动车道和人行道等公共场所、其他场所，分别依照破坏交通设施罪、以危险方法危害公共安全罪、故意伤害或故意杀人罪，及这些罪名各自对应的过失犯罪进行处罚，给予司法机关正确适用法律的指引和最高可至死刑的刑责裁量空间，促使人们充分认识盗窃、破坏窨井盖的行为性质，不要尝试触碰法律的高压线。
其二，《意见》较全面地覆盖了与窨井盖安全质量相关的责任主体，其中突出了国家机关及公务人员的职责，纠正司法对涉窨井盖职务犯罪打击缺位的不足。
毫无疑问，违反安全管理规定的施工单位、所产销窨井盖不符合标准的企业会受到刑罚制裁。《意见》在重申对直接责任主体追责的基础上，强调追究怠于履职或履职不当的国家机关工作人员及依法或受委托从事公务的人员的责任，从而鞭策负有监管责任的行政部门主动履职，防患于未然，给窨井安全装上“双保险” 。
此外，市政建设、水务、电力和通信等多个部门都对窨井管理负有职责，发生事故则互踢皮球的现象屡见不鲜。《意见》要求，窨井盖的采购、施工、验收、使用、检查等环节的监管主体均处于考察范围内，可以在一定程度上避免多头治理导致的失职渎职、责任推诿。
其三，《意见》指明“窨井盖”不仅包括城市、城乡接合部和乡村等地的窨井盖，还将其他井盖纳入管理范围。
与城市里的窨井盖相比，乡村的窨井盖及其他井盖往往缺乏维护，而管理主体则更为模糊。对窨井盖定义作出较为宽泛的解释，既回应了群众呼声，也体现着对城乡居民切身利益的同等尊重。各地或可在此基础上，作出更细致的规定。
从惩治高空抛物到窨井盖管理，用法治力量推动这样社会生活中的小事向好转变，关系到每个人的出入平安，更关系到公众对法治建设与社会治理的信心。窨井盖虽小，其背后的社会文明素质、政府管理能力与司法态度却绝非小事。如何落实《意见》，让“吃人”窨井从此“闭嘴” ，各地的举措有待考察。