一方面 ， 让“人的城镇化”替代“土地城镇化”成为主流 ， 根据人口的增长给城市确定新增用地 。
另一方面 ， 当人口数量持续下降 ， 调整区划提高资源配置效率 ， 同时也要进行人口空间的优化布局 。
在中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀看来 ， 从行政区划上讲 ， 要缩减的是一些区划设置不合理的地方 。 所谓“不合理” ， 就是有些地方自然生态等条件不太好 ， 离大城市又比较远 ， 但还是赋予了它们很大的发展权限 ， 那么这些区划可以适当做调整 。
但他同时也提醒 ， 优化行政区划 ， 要持审慎的态度 。

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