国内又有8座城市开始收缩，这回不止是东北( 二 ) 继去年国家发改委官方文件中首次提及&l

整理制图：城市进化论

城市群中间地带的尴尬

根据统计，采访人员还发现，又有8座新增城市开始出现收缩苗头。

文章图片
整理制图：城市进化论
从区域分布来看，这些城市主要位于东北和中西部。其中，攀枝花、遂宁两座四川城市进入视野。
攀枝花属于转型中的资源型城市，遂宁的收缩很大程度上则缘自城市群发展不均衡。
遂宁位于成渝发展主轴中心节点，与成都、重庆等距128公里。此前通过的《遂宁城市总体规划（2013-2030）》提到，遂宁希望在成渝地区双城经济圈中扮演区域性中心城市角色，并定位为四川省次级综合交通枢纽和现代产业基地，以“养心”文化为特色的现代生态花园城市。
主动融入成渝地区双城经济圈，建设川渝合作遂宁示范区，让“过路效应”在遂宁转化为“磁场效应” ，真正实现“中间突围” ，是遂宁最新的产业发展思路。

文章图片
成渝区域格局示意图图片来源：《成渝城市群发展规划》
但不可否认的是，当前遂宁处境尴尬：成渝地区内部城镇分布密集，但成渝两地对要素的吸纳能力远大于溢出能力，对区域经济的辐射带动作用不够，致使成渝中间地带城市出现了经济学上的“中部塌陷” 。
身在其中的遂宁，虽然建成区面积还在不断扩张，但常住人口、人口密度持续减少，城市产业聚集、公共服务，无法对人口产生足够吸引力。
此前，清华大学建筑学院龙瀛团队以五普、六普数据为基础，进行了“收缩型城市”研究。
他们同样发现，城镇建设用地面积扩张较大（1980-2010年间，扩张面积达2倍以上）而人口收缩（人口密度超过1000人/平方公里，且在2000-2010年间无增长）的区域，在成渝地区有较多分布。
早在2000-2010年间，包括四川广安、遂宁、内江在内的城市，就已经出现城镇建设用地增加、人口不增反减的收缩现象。
“目前城市群的发展，大城市的虹吸效应几乎都远远大于涓流效应。 ”厦门大学经济学系副教授丁长发告诉采访人员，我国教育、医疗等公共服务，都取决于城市行政等级，呈金字塔型梯度分布。这种资源配置方式，决定了大城市旁边的小城镇很多。
丁长发认为， “具体到中西部，因为技术、资金、人才等发展要素都被大城市吸附，小城镇的发展就会步履艰难。 ”所以，虽然城市在建设，但对人口的吸附力却呈下降趋势。

如何“调减”和“调整”？

值得注意的是，在城市持续收缩同时，还伴随着城区面积扩张、人口密度下降。
用城区常住人口除以城区面积所计算的城区人口密度，背后反映的是城市土地资源配置效率。
2014年至2018年，在持续收缩的5座黑龙江城市中，有4座人口密度下降，佳木斯尤其突出，在城区面积几乎翻倍情况下，每平方公里土地上人口减少约3000人。

文章图片
整理制图：城市进化论
实际上，城区常住人口与城区面积数据升降，反映了城市建设用地利用效率，是收缩型城市从增量规划转为存量规划过程中，一个值得重视的指标。
观察收缩型城市的意义也在于此——当城区常住人口的增长速度，赶不上城区面积扩张速度，就会造成资源错配，不利于城市紧凑型发展。
《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》特别提到， “稳妥调减收缩型城市市辖区，审慎研究调整收缩型县（市）” 。

文章图片
图片来源：摄图网（图文无关）
所谓“调减” ，丁长发认为，收缩型城市既要有行政区划的调整，也要有土地面积的调整。
丁长发提到，合并市辖区，控制城市建设用地规模，土地指标划给人口净流入大的地区，从而缓解紧张的工业用地、商业用地， “最重要的就是人地挂钩，收缩型城市的土地指标要跟人走” 。