但随着以刘秀和刘演两兄弟为代表的南阳宗室组建的舂陵军加入 ， 西汉宗室豪强的力量逐渐成为绿林军的主体 ， 所以当最后绿林将领们也不得不被迫推举西汉宗室后裔刘玄为首领 ， 一方面是受到正统观念的影响 ， 另一方面也是宗室成员推动的结果 。

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因于绿林山起义 ， 故又号称绿林军
而刘秀在河北的壮大 ， 除了得到南阳宗室的支持 ， 更重要的是得到渔阳、上谷两郡太守和真定王刘杨恶帮助 。 实际上在刘秀进入河北的时候 ， 赵缪王之子刘林也曾打算推举刘秀为皇帝 ， 但是刘秀考虑到自己势单力薄 ， 因此拒绝了 ， 前者这才推举王朗为皇帝 。 进至邯郸 ， 故赵缪王子林说光武曰："赤眉今在河东 ， 但决水灌之 ， 百万之众可使为鱼 。 "光武不答 ， 去之真定 。 林于是乃诈以卜者王郎为成帝子子舆 ， 十二月 ， 立郎为天子 ， 都邯郸 ， 遂遣使者降下郡国——《后汉书·光武纪》
由此可见当时西汉宗室这股豪强力量的存在是十分强大的 ， 综上所述 ， 也可看出东汉的建立就是得到地方豪强们的支持 。 相比之下 ， 东汉末年的刘备虽然同样是汉室宗亲 ， 但却并没有得到宗室或豪强们的支持 ， 所以其创业过程十分艰辛 。 东汉的覆灭与豪强们的背叛
当时间一眨眼来到东汉末年时 ， 情形却发生了变化 ， 一个王朝覆灭的原因是多种多样的 ， 既有经济问题 ， 也有政治问题 。 但归根结底来说是政治出现了问题 ， 从而引发的系统性病变 。 然而即便是在经过黄巾之乱的动荡以后 ， 东汉朝廷依然对地方州郡拥有一定的控制力 。

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黄巾起义
也就是说尽管东汉这座大厦已经危如累卵 ， 但是它依然凭借着自己强大的影响力和过去的历史控制着地方官僚 。 东汉末年真正的覆灭之始源自于汉室宗亲刘焉向汉灵帝上奏的一条建立：焉睹灵帝政治衰缺 ， 王室多故 ， 乃建议言：“刺史、太守 ， 货赂为官 ， 割剥百姓 ， 以致离叛 。 可选清名重臣以为牧伯 ， 镇安方夏 。 ”——《三国志·刘二牧传》
这就是并不怎么出名的“废史立牧”政策 ， 东汉时期的行政划分为州、郡、县三级制度 ， “东汉十三州”涵盖了全国的主要疆域 ， 每一个州下辖大量的郡（太守）和县（县令） ， 一州之最高长官为刺史 ， 但刺史在早期实际上是监察官性质 ， 并不具有实际权力 。 东汉中后期以后刺史的权力越来越大 ， 但还不是一州最高长官 ， 无法节制太守及县令 。
刘焉向汉灵帝提出“废史立牧”政策 ， 使刺史转变为州牧 ， 而州牧从此一跃成为一州最高长官 ， 各郡县都受州牧节制 。 汉灵帝采纳这一建议后 ， 从此打开了军阀豪强割据的潘多拉之盒 ， 地方豪强开始拥兵自重 ， 而东汉朝廷也逐渐失去对他们的掌控 。

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东汉末年早期豪强割据分布图
刘焉成为益州牧以后 ， 在益州招募军队 ， 号称“东州兵” ， 又开始割据而治 ， 不再向朝廷纳贡 ， 甚至一度打算称帝 。 焉意渐盛 ， 造作乘舆车具千乘 。 荆州牧刘表表上焉有似子夏在西河疑圣人之论——《三国志·刘二牧传》
“废史立牧”制度从根本上瓦解了东汉的统治 ， 由此形成了东汉末年特殊的势力版图 。 那些豪强势力割据地方 ， 脱离了东汉朝廷的统治 ， 实际上已经成为独立的王国 。 所以 ， 当汉献帝登基以后 ， 他发现自己面对的是一个支离破碎的天下 ， 自己不仅无法指挥这些豪强 ， 反而沦为了他们的傀儡 。
其中比较有代表性的豪强势力如：荆州刘表、益州刘焉、徐州陶谦、江东孙策、扬州袁术、冀州袁绍和西凉马腾 。

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