能源革命推动西南地区共享发展战略研究( 二 ) _小知识

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图 1 全国各省市 GDP 及 GDP 增速对比（2017 年）
三、西南地区推进能源革命的必要性
（一）能源系统的多重结构性问题突出
西南地区能源消费集中于高耗能行业，产出附加值低，能源消费结构需要调整。例如，“十二五”时期，云南省六大高耗能行业的能源消费量占到能源消费总量的 70% 。部分地区传统能源产能过剩、投资需求旺盛的矛盾突出，如水电生产结构性矛盾亟需解决，有调节能力的龙头水库建设相对滞后；除云南省已建成的小湾、糯扎渡等具备多年调节能力的水电站外，地区水电的调节能力不足 [3] 。煤炭产业集约化水平偏低，存在相当数量的小煤矿，而煤炭开采的智能化、信息化建设滞后；煤制烯烃、煤制清洁燃料等新型煤化工产业发展较慢，能源清洁利用的结构多样化需进一步提高。
（二）能源系统运行存在问题，整体效率亟待提升
西南地区能源粗放式利用状况尚未得到根本性转变。能源加工转换、储运与终端利用的综合效率较低，电力、热力、燃气等不同供能系统集成互补、梯级利用程度不高，需求侧节能、用户响应机制尚未建立。电力统筹调度效率不高，电力运行峰谷差较大，电网所需备用容量较高，水电送出线路距离长、线损高、利用小时数不充分。天然气储气调峰设施不足，用气高峰、低谷时段不均衡，调峰压力较大。
（三）清洁能源消纳面临双重挑战
增加水电消纳是落实我国减少 CO2 排放目标的重要方向，而当前西南地区清洁能源消纳仍面临挑战。受端地区接受意愿低、跨区输电通道能力不足，是制约西南地区清洁能源消纳的重要因素。“十三五”时期，西南地区出现了严重的弃水现象。例如，2017 年四川省理论弃水电量为 4.19× 1010 kW·h，考虑当年实际来水情况则弃水电量超过 5.0×1010 kW·h，其中调峰弃水电量 1.4×1010 kW·h（见图 2）；2018 年云南省弃水电量为 1.75×1010 kW·h，2019 年以后弃水情况有所好转。究其原因，一方面是受端省份在经济下行的大背景下，往往从自身经济发展需要、保护本地企业利益出发而倾向本地建设电源项目，进而造成当地用电市场饱和，故接纳外来水电的意愿不强；另一方面是跨区电力输送通道能力制约了水电外送消纳数量，大型电力外送工程通常涉及地域广、影响范围大、利益牵扯复杂，其筹划、建设涉及众多机构，通道未能及时按期投入运营制约了外送消纳能力。

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图 2 四川省年弃水量变化趋势
（四）水电开发成本不断攀升与电价预期不断降低的矛盾日益突出
“西电东送”虽是国家战略，但国家层面的统筹规划和协调监管仍需加强，清洁能源跨区配置的政策体系尚待完善。四川省、云南省水电机组平均上网电价远低于各受电端省市的燃煤、燃气机组平均上网电价（见图 3）。西南地区后续水电开发面临诸多挑战：建设成本持续增加，工程建设技术难度大，移民安置等投入成本不断上升，生态环境约束不断增强，这些因素的影响将进一步拉高后续水电开发成本。与此同时，用电端市场对于降低电价的诉求也在增强，为西南地区后续水电开发与外送带来严峻挑战。

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图 3 2017 年重点省市发电企业平均上网电价对比
（五）区域间壁垒依然制约能源综合开发利用
西南地区各省份之间尚未开展充分协调，仅根据各自区域发展制定了能源和电力规划；跨省份的资源共享力度薄弱，间接导致西南地区丰富且清洁的水电、天然气资源尚未得到高效利用。在电力供应相对过剩的情况下，各省份希望通过电量市场化交易来降低企业用电成本、促进当地经济增长。区域间壁垒存在的根本原因在于体制机制不畅，应继续深化全国能源系统“一盘棋”布局，在更高层面推动西南地区电力市场建设，为水电、天然气送出寻求更大的消纳空间。
四、能源革命推动西南地区共享发展战略
（一）能源革命推动西南地区共享发展的内涵
分析西南地区能源供需现状、推进能源革命的必要性可以发现，地区内省份的能源资源具有优势互补性；从国家战略布局来看，西南地区仍具有清洁电力输出、天然气输送中转的重要地位；随着西南地区的经济发展，自身能源需求将不断增加，清洁能源外送量将逐渐下降。