2018年河北省精准扶贫实施方案_生活广记

2018年河北省精准扶贫实施方案
河北省不断创新扶贫机制，探索多种模式精准扶贫，在改善民生、逐步实现共同富裕进程中取得历史性成就。
一、“推”出新面貌
整村推进是扶贫开发的重要形式。安排贫困村实施了整村推进，投入资金30亿元。同时，根据国务院扶贫办要求，该省不断推动片区规划实施，梳理上报了需要国家相关部委解决的多个重要问题、重点项目，最大限度地争取了基础设施、产业发展、民生改善等方面的项目资金，使一批重大项目取得积极进展。在整村的推进和规划的推动下，贫困县群众生产生活条件得到大幅改善，贫困村面貌焕然一新。
二、“输”出新路子
授人以鱼不如授人以渔。该省始终把开发人力资源、提高贫困人口素质作为扶贫开发工作的重点，按照“政府主导、市场运作、定单培训，保障就业”的原则，制定劳动力培训转移规划，健全乡村劳务转移网络。根据省委组织部《全省农村干部集中轮训实施方案》的安排，与省委组织部联合组织全省贫困村“两委”班子培训班。继续对有外出打工意愿的贫困劳动力实行定向、订单培训，完成8000人(次)，占年度计划的80% 。在劳务输出中建立劳务协作机制，创建家庭服务品牌，坚持国内与海外市场同步推进，打造出了劳务输出“平泉”品牌。
三、“搬”出新天地
由于自然条件恶劣、生态环境脆弱、产业基础差，该省努力抓好《河北省易地扶贫搬迁规划》年度任务的落实，预拨搬迁专项资金3500万元。工作中同步推进住房建设与就业安置，注重搞好“四个结合”，即与城镇建设、工业园区建设、美丽乡村建设、农村面貌改造提升相结合，与土地置换相结合，与涉农项目建设相结合，与群众意愿相结合。
四、“创”出新活力
该省构建和推广了“互联网+扶贫”机制、股份合作机制、金融扶贫机制、财政资金放大机制、土地整理机制、产权交易抵押机制、对口帮扶机制、整村扶贫机制、生态扶贫机制、考核奖惩机制等十项扶贫新机制。
以改革创新破解脱贫难题，激发了贫困地区的发展活力。省委组织部、省扶贫办制定了贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核办法，对贫困县实行单独考核，全部取消GDP考核指标，扶贫考核权重占到70% 。在产业扶贫上，大力发展股份合作制经济，鼓励贫困群众参与各种新型经济合作组织经营，全年吸引民营企业、城市工商资本及金融资金投向贫困县。在金融扶贫上，运用省农业扶贫开发创业投资引导基金，联合国开行、农发行，发起设立合伙制的河北省扶贫开发母基金，承接商业性银行等金融机构股权投资;在全省确定了金融扶贫富民工程示范样板县，筹备资金风险补偿金;与中国农业发展银行河北省分行签署了《支持扶贫开发战略合作协议》， 3年内省农发行给予扶贫项目不低于1200亿元的授信额度。
河北保定市出台《打好精准扶贫攻坚战实施方案》
近日，在地处保定深山区的顺平县大悲乡大岭后村，手工鞋底经纪人陈月兰走东家串西家，忙得脚底生风。“我联系着村里150多个家庭妇女加工户，天天得催进度查质量。”陈月兰说，一名家庭妇女靠农闲时加工鞋底一年能收入上千元，这是上面根据贫困村实际扶持发展的一个家庭手工业项目。
日前，保定市出台《打好精准扶贫攻坚战实施方案》，提出以精准扶贫推动精准脱贫，从实际工作入手，打出了一套直击贫困要害的“组合拳” 。
明确精准扶持对象，核准“扶谁的贫、扶哪方面贫” 。通过实施“钱袋子”工程，对69万有劳动能力的贫困人口，加大富民产业和就业扶持力度，增强稳定脱贫的支撑保障能力。其中，对37万已有稳定产业或稳定就业渠道的贫困人口，重点巩固提升现有产业、提高就业能力，加快发展;对其他32万贫困人口，加快富民产业发展和务工就业全覆盖，尽快建立相对稳定的脱贫产业和就业渠道。加快实施“挪穷窝”工程，对生活在“一方水土养不起一方人”地区的7593户、22337人，实施移民搬迁，实现易地脱贫。此外，采取措施“兜底线”，对纳入低保、五保以及丧失劳动能力无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的104820户、173722人，通过社会保障，实施政策性兜底扶贫。
为把“钱袋子”工程真正打造成贫困地区群众脱贫致富的“发动机”，保定市通过分析各地方自然禀赋、产业基础、劳动力状况等特点，精准施策，确保动力“满负荷”输出。
在调结构上求突破。今年将投入9169万元改善贫困地区农业基础设施，投资2695万元支持重点农业建设项目。推行“政府+龙头企业+金融机构+合作社+农户”“五位一体”模式，让贫困群众成为拿“租金”(土地租金)、“股金”(土地入股分红)、“薪金”(进园务工就业)的“三金”农民。
在旅游产业化上求发展。重点推进京津保旅游区域规划、旅游公共服务、宣传营销等一体化建设。立足太行山、燕山及拒马河、唐河、大沙河、易水河等资源优势，突出乡村生活、生产、生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。
在劳务经济上求拓展。对接京津用工市场，根据群众意愿和用人单位需求推出“定单式”、“岗位式”、“复合综合式”培训，促进劳务输转由体力型向技能型转变。面向贫困地区富余劳动力和半劳动力，大力发展灵活就业的新型家庭手工业，以“一乡一业、一村一品”为导向，构建“企业+家庭”、“专业合作组织+家庭”的发展模式，大力推动箱包、纺织、服装、鞋帽、石雕等特色鲜明的产业发展。
为确保各项措施落到实处，在《打好精准扶贫攻坚战实施方案》中，保定市还明确提出，将在扶智扶技工程、做强生态支撑、提升金融服务水平、加大土地整理力度等方面给予强力支撑。
河北向“精准扶贫”发力2020年基本消除绝对贫困
严防贫困人口“轮流坐庄”;探索完善10项扶贫新模式和10项扶贫新机制;对62个贫困县主要领导的考核中，减贫人口和农民增收的权重达到70%以上……作为京畿之地的河北省向“精准扶贫”发力，争取到2020年基本消除绝对贫困现象。
据河北省扶贫办介绍，目前，河北省共有扶贫开发工作重点县62个。其中，列入国家燕山——太行山集中连片特困地区的县22个、片区外国定重点县23个、省定重点县17个。全省共有建档立卡贫困村7366个，占全省行政村总数的15% 。共有贫困人口485.5万，占乡村人口总数的8.5% 。
“扶贫对象要精准，不能让困难群众‘被遗漏’，也不能搞‘轮流坐庄’ 。”河北省扶贫办副主任郝巍吏说。据介绍，河北对扶贫对象的具体识别上提出“五看、五不录、六优先”：看的是“住房、大件、劳力、产业、负担”，不录的是“有机动车、有新建住房、有城镇商品房、有公职人员、有较大实体产业”，优先的是“有重病人、重度残疾、在校学生、无壮劳力、住危房、重灾户” 。
采访人员近日随国新办组织的采访团在河北临城县调查获悉，按照国家统一的扶贫对象识别办法，河北扎实开展建档立卡工作，各个贫困县均安排驻村工作队，逐户落实帮扶责任人。他们坚持针对性扶持，探索了一条“目标到年度、规划到乡村、扶持到项目、受益到农户、责任到人头”的精准扶贫新路子。
“我们针对每个村、每个贫困户、每个扶贫人口，扎实开展进村入户调查，摸清贫困户的数量和贫困度，找准贫困对象致贫原因，建档立卡，宜农则农、宜工则工、宜游则游。”临城县委书记宋向党说。
根据精准扶贫的基本要求，河北探索完善了特色农业扶贫、文化扶贫、旅游扶贫、移民搬迁扶贫、家庭手工业扶贫、新能源扶贫、就业扶贫、科教扶贫、基础设施扶贫、社会扶贫等10项扶贫新模式，在全省构建和推广了“互联网+扶贫”机制、股份合作机制、金融扶贫机制、财政资金放大机制、土地整理机制、产权交易抵押机制、对口帮扶机制、整村扶贫机制、生态扶贫机制、考核奖惩机制等10项扶贫新机制。
采访人员调查获悉，产业扶贫一直是河北的`主攻方向。在临城县，河北绿岭果业有限公司带动农民脱贫致富颇受群众好评。这家集优质薄皮核桃的产、研、深加工、销售为一体的全产业链现代化农业企业，带动全县8个乡镇发展薄皮核桃种植15万亩，人均增收2000多元，公司每年用工10万余人，工费1000多万元。农民在打工挣钱的同时，还学到了管理养殖技术，增加了致富成本。
“我们家就种了4亩多核桃，一亩差不多年收入6000元，绿岭公司提供种苗，派人到家里进行种植指导。”绿岭公司讲解员、黑城乡魏村的赵东芳说。
据介绍，当前和今后一个时期，河北有三大扶贫主战?。阂匝嗌健???猩郊?辛??乩У厍?⒑诹?哿饔蚣?辛??乩У厍?⒒肥锥挤銎豆ゼ崾痉肚?。为了在扶贫攻坚战中取得胜利，河北对62个贫困县实施单独考核，对党政领导班子和主要领导重点考核减贫人口和农民增收情况，考核权重占到70%以上。同时，强化考核结果运用，对实绩突出的62个贫困县的党政主要领导干部予以提拔重用。河北省委省政府与张家口等9个有扶贫任务的设区市签订扶贫攻坚责任状，对市级党政领导班子及主要领导的扶贫工作考核权重提高到10%以上。
严格的考核让基层干部有压力，也有动力。“民不脱贫耻为官，”在向采访人员介绍临城县的扶贫工作时，宋向党说。
河北省扶贫办提供的资料显示，“十二五”以来，河北扶贫攻坚已取得显著成效。2011年至间，全省贫困县农民人均收入由4621元提高到6839元，累计减少395万贫困人口，全省贫困县初步形成了县有龙头企业、乡有特色产业、村有合作组织、户有增收项目的新格局，贫困地区生产生活条件显著改善。
郝巍吏说:“下一步，河北将按照‘四个一批’的总要求，通过扶持生产和就业发展解决100万户、340万有劳动能力的贫困人口，通过移民搬迁安置解决10.8万户、32.8万居住偏远、环境恶劣的贫困人口，通过低保政策兜底解决104万户、141万无劳动能力的低保对象，通过医疗救助扶持42万户、72万人因病致贫、因病返贫的贫困人口。”
按照规划，河北将争取到2020年基本消除绝对贫困现象(贫困人口减少到3%以下)，贫困县全部退出，稳定实现扶贫对象不愁吃穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，农村人均可支配收入达到全省平均水平的70%以上(即1万元以上) ，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。

河北：多项减税政策鼓励高校毕业生创业三支一扶志愿者服务期限为2年，服务期满后不再续聘。服务期间，每人每月的生活补贴分别为专科生志愿者3000元、本科生志愿者3200元、研究生志愿者3400元。给予新招募且在岗服务满6个月的志愿者一次性安家费3000元。按有关规定为志愿者办理服务期内的养老、医疗、工伤保险。各项保险的单位缴费部分由省三支一扶工作协调管理办公室负责缴纳，个人缴费部分在志愿者生活补贴中代扣代缴。
(一)服务时间满1年且年度考核合格的“三支一扶”志愿者，可按规定参加职称评定。
(二)服务期满且考核合格的“三支一扶”志愿者自愿提出，可按规定享受学费补偿和助学贷款代偿政策。
(三)“三支一扶”志愿者在服务期间可按规定参加服务单位的党团组织生活，并可向服务单位党组织提出入党申请。
(四)“三支一扶”志愿者在基层服务年限计算为工龄，其参加工作时间按《河北省高校毕业生“三支一扶”计划志愿者服务协议书》签订时间起算。
(五)对服务期满并已落实工作单位的“三支一扶”志愿者，其户口、档案原则上随工作需要流动。暂未就业的，档案应转至户籍所在地政府所属人力资源服务机构进行人事代理。
(六)服务期满且考核合格的“三支一扶”志愿者，根据有关规定，符合条件的，可参加期满当年的河北省公务员定向考录和河北省选调生选拔。
(七)服务期满且考核合格的“三支一扶”志愿者，根据有关规定，可参加县乡基层事业单位专项招聘;在参加省市事业单位公开招聘时，同等条件下应优先聘用;在县(市、区)及以下事业单位有空编、单位需要的前提下，经考核合格可直接聘用为事业单位工作人员。
(八)服务期满且考核合格的“三支一扶”志愿者，三年内参加全国硕士研究生招生考试的，初试总分加10分，同等条件下优先录取。已被录取为研究生的应届高校毕业生参加“三支一扶”计划，学校为其保留入学资格。
(九)专科毕业生参加“三支一扶”计划，服务期满且考核合格的，可免试入读成人高等学历教育专科起点本科。
(十)本科及以上学历毕业生参加“三支一扶”计划支医服务的，服务期满且考核合格，可由县级卫生健康主管部门统一安排参加住院医师规范化培训。
(十一)本科及以上学历毕业生参加“三支一扶”计划，服务期满且考核合格的，报考河北省农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，符合报考条件的，在笔试成绩中加5分。
(十二)参加“三支一扶”计划前无工作经历的志愿者，服务期满且考核合格的，两年内在参加机关和企事业单位考录(招聘)、自主创业、落户、升学等方面可同等享受应届毕业生相关政策。
1.支教：支援乡镇基层教育事业，主要从事9年义务教育中的小学、初中学科教育。
2.支医：支援乡镇基层医疗卫生事业，主要从事临床诊疗，中医诊断，医疗救护，医学检验工作等。
3.支农：支援乡镇基层农业生产工作，主要从事涉农产业（种植业、养殖业、深加工等）建设工作。
4.扶贫：支援乡镇基层扶贫攻坚工作，主要从事与农村脱贫致富相关工作。
法律依据：
《中华人民共和国乡村振兴促进法》第五十九条各级人民政府应当采取措施增强脱贫地区内生发展能力，建立农村低收入人口、欠发达地区帮扶长效机制，持续推进脱贫地区发展；建立健全易返贫致贫人口动态监测预警和帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。国家加大对革命老区、民族地区、边疆地区实施乡村振兴战略的支持力度。
河北：多项减税政策鼓励高校毕业生创业
10月23日，采访人员从河北省有关部门了解到，为鼓励和支持高校毕业生自主创业。即日起，凡河北省持有《就业失业登记证》的高校毕业生，在毕业年度内从事个体经营（国家限制的行业除外）的，3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的'营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
据了解，享受政策的毕业生所持《就业失业登记证》需注明?自主创业税收政策?或附着《高校毕业生自主创业证》，而?毕业年度?主要指毕业所在自然年，即1月1日至12月31日。2011年1月1日至2011年12月31日，对高校毕业生创办的年应纳税所得额低于3万元（含3万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。除此项政策外，河北省还规定：毕业2年以内的高校毕业生从事个体经营（国家限制的行业除外），自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。登记失业的高校毕业生在毕业2年以内自主创业（国家限制的行业外）并稳定经营6个月以上的，从当地就业专项资金中给予每人3000元的一次性创业补助。
为发挥小额担保贷款政策的促进创业作用。河北省规定：对符合条件的高校毕业生、城镇登记失业人员、复员转业退役军人、进城创业农村劳动者、完全失去土地和就地转移创业农民自主创业的，可在创业地按规定申请小额担保贷款；从事微利项目（国家限制的行业除外）的，可享受额度不超过10万元、期限不超过2年的小额担保贴息（展期不贴息）贷款扶持。对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际需要给予人均不超过10万元、总额度最高不超过40万元、期限不超过2年的小额担保贴息（展期不贴息）贷款扶持。对有发展前景、还贷及时、增加就业达到一定比例的，经当地人力资源社会保障、财政部门审核，可给予二次贷款。
【2018年河北省精准扶贫实施方案】
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