吴家镇代兴村未来会升级吗_生活广记

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荣昌吴家镇代兴村：从薄弱村到养殖大村
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2020-11-20 16:03重庆农家科技杂志社官方帐号,本地资讯创作者
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城乡统筹发展网-乡村振兴杂志采访人员李文萍
过去，代兴村地处偏远、资源贫乏、经济薄弱、集体经济空白、人口流失严重，是典型的“空壳村” 。
如今，随着成渝地区双城经济圈的崛起，代兴村正在厚植基础，以村集体经济为杠杆撬动经济发展，围绕养殖产业“做文章” ，积极融入成渝地区双城经济圈建设。
思维之变——
“以前只搞服务，现在还要搞市场。”
代兴村是全区林下散养土鸡最多的村庄。不少村民在房屋后的林地上圈出一块，搭建鸡棚，颜色各异、不同品种的土鸡正在圈定的区域内奔跑觅食。
村里历来就有养殖土鸡的传统，发展起来有基?。?褐诮邮芏纫哺撸?不过过去大都是养来自己吃，销往市场的较少。随着人们物质生活水平的日益提高，人们对于安全、营养、绿色食品的需求越来越旺盛，土鸡将越来越受市场青睐。在思考村集体经济发展路径时，代兴村村支“两委”、驻村工作队将产业发展聚焦到传统的土鸡养殖。
▲ 代兴村驻村第一书记李大军喂养土鸡
在具体实践中，代兴村成立了荣昌区山咔咔养殖专业合作社，引进重庆市畜牧科学院培育多年的优良品种——武隆土鸡，走优品种、高品质、绿色生态高端农产品路线，并进行商业化运作，打造“海棠林下”土鸡品牌，在重庆市畜牧科学院资金、技术、人才等资助下，建设种鸡室、孵化室、培育室、消毒室、散养鸡棚等设施设备。
无特色，不优势。为了彰显独特优势，走差异化竞争路线，代兴村依靠重庆市畜牧科学院的科技支撑正在积极开展吴家原种土鸡的保护与开发利用。
“我们这个原种土鸡体形?。?赡昙μ逯刂挥?斤左右，比市场上普通的鸡熬汤更香更鲜。”周刚介绍。目前，合作社已培育近300只种用土鸡，计划通过提纯扩繁、孵化培育，再推广到农户家中饲养，让自繁自养的原种土鸡逐步进入市场，丰富老百姓菜篮子。
“以前村干部只搞服务，现在还必须搞经济。”周刚感慨。
方式之变——
“我们不仅要分红，还要抢市场、抓机遇。”
据周刚介绍，代兴村发展土鸡产业是利用2018年区级财政项目扶贫资金，在驻村工作队的指导下，依托重庆市畜牧科学院资金、技术、人才等资助，建立起政府出资+院所技术+合作社运营+农户参与；统一品种，统一服务，统一品牌，统一销售的全链条集体经济发展模式。
“由合作社统一提供30日龄、完成了免疫的鸡苗；免费提供技术培训与指导，饲喂日常农副产品；并按照每亩林地饲养约30只土鸡的密度进行放养；合作社统一通过线上、线下渠道销售。”周刚说，“这样既解决了养殖的技术难题，又解决了村民对接市场的困难。”
2019年，代兴村引入武隆土鸡约7000只，辐射带动荣昌区河包镇、铜鼓镇等养殖武隆土鸡5000余只。合作社带动本村农户(含贫困户)发展林下土鸡产业，每户增收3000元以上。合作社示范场养殖土鸡700余只，累计销售土鸡蛋、土鸡收入8万余元。2020年全村引进武隆土鸡苗13000余只，带动贫困户90户、一般农户410户发展林下养鸡产业。合作社中心示范场饲养土鸡1200余只，目前部分土鸡已达到了出栏上市的标准。
“我们要带给村民的不仅仅是分红，更重要的是抢市场、抓机遇。”周刚阐释，发展养鸡产业最重要的是带动村民参与产业建设。
发展之变——
“以前我们是薄弱村，以后我们是养殖大村。”
土鸡产业只是代兴村发展村集体经济的一个剪影。
除了山咔咔养殖合作社，代兴村还分别成立荣昌区养金珠养猪专业合作社和荣昌区红沙土地流转服务专业合作社。
在养金珠养猪专业合作社中，代兴村首先考虑到建卡贫困户，协调给贫困户小额贷款入股合作社，在完善贫困户入股相关事宜后，才购进设备建设猪场。如今，猪场整体租赁给三方公司（代兴畜牧养殖公司），每年贫困户和村集体可享受公司不低于投资额7.5%的保底分红收益。
▲ 集体经济创收益，村民喜分红
目前，全镇69户贫困户贷款340万元、村集体项目资金135万元共同投入养金珠合作社经营管理。贫困户每年至少可收益3750元，还可享受村集体经济的分红。
红沙土地流转服务合作社利用区级财政项目资金10万元，将全村撂荒的土地、荒山收集整理、挂网招商，盘活了土地资源。合作社目前已成功引进了两家大型养殖企业、两家中型温氏代养场和一家蔬菜种植业主。
截至目前，全村流转土地1600多亩，合作社为流转土地涉及区域内的农户(含脱贫户)平均每户每年增加土地流转收益2000元以上。2019年，红沙土地流转合作社收益近2万元。
▲ 代兴村集体经济猪场
在代兴村9社，养金珠养猪专业合作社和代兴畜牧养殖公司共建的养猪场已经投入使用。该猪场完全投产的话，年出栏量生猪近2万头。而代兴村11、12社和7社的大片撂荒土地正在被推平，那是全球最大养猪企业温氏食品集团股份有限公司投资建设的两家猪场。目前正在加紧施工。
借助荣昌区大力发展生猪产业和成渝地区双城经济圈建设，代兴村的未来将充满无限希望。
“以前我们是薄弱村，以后我们是养殖大村。”俯瞰温氏集团猪场建设场址，周刚喜上眉梢。
“一只鸡”“一片地”“一头猪”“一棵菜”，代兴村的村集体经济产业正紧锣密鼓地向前推进，实现从“0”到“1”到“∞”的产业裂变。
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土地流转
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土地流转是指土地使用权流转。土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。2004年，国务院颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》，明确...
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【吴家镇代兴村未来会升级吗】
一
什么是“点状供地”
“点状用地”可理解为：将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式向项目业主提供使用用地。
点状供地是一种新出台的土地获取方式，点状是相对于原来的片状而言。（举个例子，如果开发商按照“片状供地”从政府手里买了一块地，面积1万，容积率是2，那么开发商只能建造不超过2万的建筑。）而点状供地则是将项目用地区分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可只征不转，按租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。通俗点说，就是在一大片土地上，用多少土地指标，算多少容积率，通过散点或者带状供给建筑用地，而其他周边土地可以通过租赁的方式获得。
与传统整片式供地方式相比，“点状供地”具有以下特点：

二
为什么需要“点状供地”
近年来，在乡村振兴政策与市场需求的双轮驱动下，乡村旅游以超预期的速度和规模发展，产业发展与土地利用的矛盾也越来越紧张，土地是乡村旅游发展最基础和最为重要的生产要素之一，直接关系到产业发展目标和社会效益。
在乡村振兴战略的提出和推进过程中，乡村旅游发展中的土地问题也愈发明显，没有“ 旅游用地指标”和“ 旅游用地指标”的投入产出不平衡成为制约旅游产业发展的根本问题。从现在的客观条件来看，片状供地的方式在农村操作起来困难重重。
第一，在乡村休闲项目中，传统整片式供地方式，由于项目占地较大，用地多，容积率低，政府供地紧张，以及农转用、占补平衡指标等问题，使得项目难以落地。
第二，乡村旅游项目，一般出于环境和景观营造的角度考虑，设施设计属于较小型且分散，按传统的成片用地的供给方式，会造成很大的土地浪费，对于开发商和政府双方而言，片状供地都不划算。
第三，传统供地方式对资金要求过高，而乡村旅游项目资金回报期又较长，投资方再有钱也难免感到犹豫和吃力。因此，点状供地更符合现实情况，有利于乡村休闲项目的发展。
第四，点状供地更有利于盘活土地资产。几乎每个项目都会留下“土地边角料”，点状供地可将这些土地推向市场，盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充财政性收入。
第五，按照之前的经验来看，资本下乡的投资商，更多的是和村集体或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出现抵押融资困难、农户毁约等问题，和村民的纠纷也常常使项目半途流产，而点状供地则通过先进行转为国有建设用地，后通过公开出让方式获?。?蚨??ㄏ钅烤哂胁??，避免了和村民产生纠纷的问题，确保了项目投资的可靠性。

三
“点状供地”的政策依据
为解决“土地问题”，尤其是农村发展问题，2015年起，国家相关部门发布的农村发展政策中均对乡村旅游用地进行明确的支持与指导。部分地方在“ 旅游用地”上的试点和推广取得了较大突破，“点状供地”成为较为实用的创新路径。
2018年年初，海南省人民政府《关于进一步加强土地宏观调控提升土地利用效益的意见》中提出，积极探索在百镇千村、共享农庄以及其他旅游项目设施建设中，主体项目周边用地保持原貌的情况下，采取分散化块、点状分布的方式“点状供地”，进一步提升土地利用的精细化、精准化、集约化程度。
2018年6月30日，浙江省人民政府办公厅发布《关于做好低丘缓坡开发利用推进生态“坡地村镇”建设的若干意见》以下简称（《意见》）。《意见》中明确指出“实行点面结合、差别供地”，即开发建设项目实行项目区供地，项目区为单个地块的，按建设地块单个供地；项目区位多个地块的，按建设地块组合供地。
2018年7月27日，广东省政府出台的《广东省促进全域旅游发展实施方案》（下称《方案》），对旅游用地方面提供了政策扶持，意在解决广东在旅游用地上面临的普遍问题。《方案》明确，支持农村集体经济组织依法依规盘活利用空闲农房和宅基地，改造建设民宿、创客空间等场所，乡（镇）土地利用总体规划可以预留部分规划建设用地指标（不超过5%）用于零星分散单独选址的乡村旅游设施建设，对乡村旅游项目中属于新产业新业态的用地，以及符合精准扶贫等政策要求的民生用地所需指标，可从省新增建设用地指标中统筹解决。这一政策的提出，既鼓励农村主动参与到旅游项目中来，又为新业态提供了用地保障。比如，民宿的建设，就可以参照这一用地政策。
2018年10月吉林省旅发委发布“冰雪令”，包含土地政策、扶持政策、奖励政策、惠民政策等7项务实举措，其中在土地政策中尤其提到，凡投资乡村旅游项目，符合各类规划的，可实现“点状供地”；凡投资文化旅游项目，可采取先租后让的方式取得土地使用权；不属于永久性建筑的项目，只要与原土地使用人协商一致后，可直接建设项目，不需办理建设用地手续。
除以上提到的海南省、浙江省、广东省、吉林省外，安徽省、重庆市、四川省部分地区也先后出台相关政策支持“点状供地”模式的落地执行。

四
有哪些“点状供地”落地案例
在政策支持的背景下，不少地区已突破性采取“点状用地”方式为休闲旅游项目落地谋出路，近年来“点状用地”方式为乡村旅游项目提供了新的生机，成功造就了杭州莫干山裸心谷、重庆武隆归原小镇、广东番禺等一批优秀的乡村旅游休闲项目。
1、杭州莫干山裸心谷
浙江德清莫干山裸心堡项目采取“点状供地、垂直开发”的方式，将项目用地分为永久性建设用地和生态保留用地，其中永久性建设用地建多少供多少，剩余部分可以只征不转，以租赁、划拨、托管等方式供项目业主使用。裸心堡仅新增建设用地12亩，其余八成的建筑是租用当地农房改造而成，园区内的200多亩山林，从村民手中流转，保持原貌，大大节约了用地指标。
2、重庆武隆归原小镇
位于重庆武隆仙女山镇的归原小镇是通过点状用地修建的一个乡村休闲项目，项目总占地面积1163亩，主要包括36栋民宿建筑，其中25栋为新建民宿，11栋由原空置农房改造而来。据了解，目前已有3栋空置农房改造完成并投入使用，用于山里工作室、接待中心和茶室，其余8栋将陆续被改造成民宿、青年旅社、农事体验工作坊等。归原小镇是通过点状用地发展的一个成功案例，具有以点带面、助推乡村振兴战略实施的成效。
针对这个项目特殊性来讲，像其他旅游小镇一样，归原小镇项目前期也遭遇供地难、不符合规划、不预立项的问题，后来依据“点状用地”模式，按照项目建筑物占地面积、建筑半间距范围及必要的环境用地进行点状规划、点状报批、点状供地，不仅极大的减少了土地占用指标，解决了项目用地问题，同时减轻了投资方的资金压力。而且，被征收农房户主将农房周边的耕地、林地等分别以600元/亩·年和150元/亩·年的租金租赁给项目方，用于农事相关项目打造，租赁期为12年，农民每年获取租金收益，而当地农民也参与到归原小镇的运营和建设工作中，提供了大量了就业岗位，改善了生活居住条件。
3、广东番禺
广东番禺为进一步提高土地利用率，契合旅游点状开发需要，在“零占耕地”的基础上，推行点状供地破解旅游建设用地难题。在规划区之外的“低丘缓坡”等尚未开发土地上，按照民宿、农家乐等零散分布旅游建设项目用地依山顺势“点状布局、垂直开发”需要，实现点状供地、点状建设，未开发建设土地作为生态保留用地维持原状。截至目前，涂茨镇小海文旅度假建设项目和贤庠镇沈家洋地块枫康项目取得点状供地规划设计条件，节约建设用地指标60%以上。
总体来看，“点状供地”是一项创新举措，也是在发展乡村旅游、盘活农村闲置房屋、促进农民增收、助推乡村振兴等方面的新尝试。至于在后续发展和执行的过程中会相继带来哪些红利或负面影响，让我们拭目以待。

五
“两大问题”和“三大策略”
“点状用地”试点及推广过程中，须规避两大问题：
一是资本下乡项目打政策“擦边球” 。“点状用地”的一大优势在于不仅缩减了用地指标，同时也减少了项目前期的投资，减轻了投资方的资金压力，因而可能会出现部分资本下乡项目打“点状用地”政策的“擦边球”，戴着设施农用地、临时用地的帽子非法取得建设用地。
二是生态保留用地租赁时间及价格问题。一方面，归原小镇项目所租赁的耕地、林地租赁期限为12年，但建设用地上所建房屋产权为40年，生态保留用地租赁期限与建设用地出让年限不一致，意味着归原小镇项目的整体功能不能得到长期保障，难以杜绝因产权不一而带来的问题。另一方面，虽然项目方已对村民赔偿和租金问题进行了考虑，且按照合同约定向农户支付租金，但村民契约精神欠缺，随着项目的推进，当地村民提出了超出新赔偿和租金诉求，导致项目不能如期推进。
“点状用地”政策实施中，须贯彻如下三大策略：
旅游用地是关乎旅游业优质可持续发展的核心问题。旅游业作为我国新时代下经济转型升级的战略性支柱产业，有理由在用地制度安排上获得如工业、农业那样的专项扶持，“点状供地”政策的试点到推广是关于旅游产业发展的重要举措。以“点状供地”为探索的新一轮旅游用地标准、管理的优化调整是推进我国旅游供给侧改革的必要前提，将为旅游业实效赋能，显著提高旅游业对资本、人才等要素的吸引力。