大意失荆州大意失荆州的故事 _知识分享

据上游新闻报道，由韩美林设计的坐落在湖北荆州关公义园的“世界最大”关公雕像，连同基座在内高58米，重1200余吨，被称为荆州市地标建筑。但近日，这座雕像被指“未经规划许可” ，系“违法建设” 。

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湖北荆州关公义园的“世界最大”关公雕像。资料视频截图
对此，建设方荆旅集团回应称， “雕像系艺术品，不存在规划这一说法。”据报道，关公义园于2016年6月开园，对外宣称为“荆州旅游的新地标” 。荆州本想借义园打好“关公文化”这张牌，唱响文化旅游，但4年多过去了，游客和市民却不买账。
作为知名历史人物，关羽和荆州渊源颇深，关羽大意失荆州，也是人人熟知的历史典故。因而，荆州想借关公文化这张牌，推动当地文化旅游产业发展，其实是可以理解的。可耐人寻味的是，造了这么大的一个雕像，居然在建成几年后，被曝出缺少必要的建造手续。
根据报道，这座雕像建设方为荆旅集团，雕像并未得到荆州市自然资源和规划局的规划许可；2019年8月，该雕像还被荆州市城管委下发整改函称其为“违法建设” 。换言之，荆州市自然资源和规划局和荆州市城管委均认定该雕像为“违法建设” 。
【大意失荆州大意失荆州的故事】但荆旅集团总工程师王维却认为，关公雕像属于艺术品，是否须经规划许可以及如何规划还是一个“新课题” 。此外，他还表示关于“违法建设”未收到相关部门的任何告知。这难免让人疑惑：该关公雕像到底应该如何界定，是艺术品还是“违法建设”？相关部门到底有无告知？这些问题当地显然应调查清楚，给出明晰说法。
就目前看， “雕像系艺术品，不存在规划一说”的说法，可能并不能站住脚。大型雕像也是一项建筑工程，凡属建筑工程，若无审批手续，就属于违建，这是一个法律常识。况且注册资金3亿多的荆旅集团，不仅是荆州当地的大企业，也是湖北知名的旅游国企。国企理当是守法的表率，如果以违法建设去推动旅游开发，不仅给企业声誉造成伤害，也很容易让旅游开发念歪了经。
毋庸置疑，对于本地的地标性建筑，荆州当地有关部门严格作出违法的认定，确实颇显魄力。但关公义园开园都已经4年多，雕像建设时间更早在2014年就启动。之前那么长时间里，当地有关部门为何对关公雕像的违法建设熟视无睹？违法建设的后果已经酿成，此时“后知后觉”的违法认定，难免被视作“马后炮式处理” 。
“世界最大关公像”一路违规，背景似乎不简单。据悉，雕像所在关公义园，被评论为湖北第五批文化产业基地并纳入中国文化产业重点项目库。关公义园开园时，荆州市党政一把手都在开园仪式上致辞。违法建设一路通行，与这是否有关，显然是无可回避的疑问。
如今，关公雕像因违法被责令整改，但“先上车后补票”带来的成本，对监管前置也提了醒。而且，所谓整改，未必能达到法律要求，比如根据工作人员透露，消防部门要求，关公雕像内部的防排烟系统需要整改，现在雕像已经建成，如要整改，必须破除关公雕像，而这基本不可能。
违建的关公雕像不仅违法，而且从投入和产出衡量，也难言成功。当地本想通过“关公文化”这张牌，唱响文化旅游，但4年多过去了，游客和市民却不买账，惨淡经营。为了维护雕像，每年还要花费巨额的资金。这算不算无视旅游市场规律的盲目开发，显然也值得一问。
当年关公大意失荆州，现在却是荆州大意伤“关公” 。这里面的“失守” ，有太多教训需要汲取。

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