1874年 , 日本借口琉球渔民在台湾被生番所杀 , 出兵台湾 。 在清政府眼里 , 日本不过是一个不足挂齿的小国 。 所以此事发生以后 , 清廷震动 , 一面命福建船政大臣沈葆桢率军平叛 , 一面决定加快海防建设 。
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然而此时列强正在加快对中国的入侵 , 因此清政府面对的挑战并不局限于台湾 。 1865年中亚浩罕汗国派阿古柏入侵西北 , 沙俄也借口帮助清政府保卫领土出兵伊犁 。 此时的左宗棠正奉命西征去征讨阿古柏 , 忙于筹措西征所需军饷 。
理论上来说 , 这两件事互不干涉 。 不过清廷内部还是很快因为海防和塞防哪个更重要而展开了大争论 , 而李鸿章和左宗棠分别成为了两派的领军人物 。 李鸿章认列强都是从海上入侵 , 因此加强海防建设迫在眉睫 , 西北不如暂时放一放 。 而左宗棠则认为一旦丢失西北 , 那么沙俄就可以从蒙古威胁北京 , 所以塞防比海防重要 , 台湾可以暂时放一放 。
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李鸿章和左宗棠当然不是真的认为西北或者台湾可以放弃 , 但是经历了太平天国运动以后 , 清政府的财政一直很紧张 , 根本无力在保证西征所需军费的同时 , 筹措到建设海防的巨额资金 。 在这种情况下 , 势必要在海防和塞防之间做一个取舍 。
此时李鸿章负责筹建海防 , 而左宗棠奉命西征 , 既然清廷的资源有限 , 只能保证一个 , 那么为了自己和自身集团的利益 , 也只能说对方不重要了 。
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当然从另一个方面来说 , 在镇压太平天国运动时清政府因为没钱 , 不得不放权给地方督抚 , 特别是汉大臣 , 让他们自己筹饷自己练兵和太平军作战 , 结果导致汉人督抚的权力大增 。 这其中又以曾国藩、李鸿章、左宗棠等人实力最强 , 权力最大 , 掌握的军队最多 。 适当地在这些人中制造对立 , 避免他们联合起来自然也符合清廷的利益 。 此时李鸿章和左宗棠意见相左争个不休 , 显然对于清廷来说也是一件好事 , 所以并没有加以调解 , 而是放任双方争执 。
【【爱历史】清末出现“海防”、“塞防”之争的原因是什么?】因此在各种因素的作用下 , 海防和塞防的争论迅速白热化 , 直到最后以左宗棠获胜告终才告一段落 。
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