面对严峻复杂的形势 ， 以习近平同志为核心的党中央深刻把握世界大势和发展规律 ， 科学分析我国发展面临机遇和挑战的新变化 ， 着眼我国经济中长期发展 ， 作出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略决策 。
如何认识构建新发展格局的背景和意义？新发展格局又该如何构建？就这些问题 ， 本报采访人员采访了北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫 。
中国经济转向以国内大循环为主体是发展的必然
采访人员：提出构建新发展格局的背景是什么？与当前国内国际形势、中国所处的发展阶段有何关联？
林毅夫：构建新发展格局 ， 是以习近平同志为核心的党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策 。
这其中 ， 有短期原因 。 新冠肺炎疫情全球大流行 ， 不少国家经济受到相当大的冲击 ， 国际贸易也遇到阻碍 。 根据世界贸易组织预测 ， 2020年全球贸易预计缩水13%至32% ， 萎缩幅度可能超过2008年国际金融危机时的水平 。 加之国际市场不确定性增强 ， 我国出口难免受到影响 。 在国际市场需求低迷的情况下 ， 我们更需要加快释放内需潜力、激发国内大循环活力 。
更重要的在于长期原因 。 过去 ， 一些人总把中国的发展模式视作出口导向型 ， 这种认识并不准确 。 从世界各国的经验来看 ， 大型经济体国内市场规模大 ， 产业门类比小型经济体齐全 ， 进出口贸易占GDP的比重会低于小型经济体 ， 国内消费和投资占GDP的比重会更高 。
2006年 ， 我国人均GDP在2000美元左右 ， GDP占世界的比重为5.3% ， 出口占GDP的比重为35.4% 。 到2019年 ， 我国作为世界第二大经济体 ， 人均GDP突破1万美元 ， GDP占世界的比重达16.4% ， 而出口占GDP的比重降至17.4% 。 背后原因并不复杂：随着一国居民收入水平持续提高 ， 经济体量和市场规模增大 ， 国内生产的产品更多用于满足国内需要 ， 而且产业结构不断变化 ， 第三产业在GDP中的占比会越来越大 ， 而第三产业中很多是不可贸易的 。
根据经济发展规律和发达国家经验 ， 未来出口在我国GDP中的占比会逐步降低 ， 中国经济向以国内大循环为主体转变是历史的必然、发展的必然 。 在这种形势下 ， 以习近平同志为核心的党中央提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局 ， 有利于正本清源、避免外界简单把中国发展模式视为出口导向型 ， 也有利于引领全国人民准确把握当前发展所处的环境和阶段 ， 从而坚定信心、构建新发展格局 。
中国能够抓住高质量发展的宝贵机遇 ， 也有足够能力应对各种挑战
采访人员：在当前复杂严峻的形势下构建新发展格局 ， 我国面临哪些有利条件和不利因素 ， 应当如何抓住机遇、应对挑战？
林毅夫：构建新发展格局 ， 中国有独特的优势 ， 也面临着一些挑战 。 总的看 ， 机遇大于挑战 。
作为发展中国家 ， 中国有后发追赶优势 。 无论是制造业还是服务业 ， 我们和发达国家还有一定差距 ， 国际上的参照系为我们提供了可以借鉴的发展目标和路径 。 通过深化改革、加强创新、提高人均劳动生产率 ， 有望稳步提升、迎头赶上 。
更为可贵的是 ， 当前新一轮科技革命和产业变革方兴未艾 ， 为我们带来了换道超车的宝贵机遇 。 新一轮科技革命和产业变革的特点是投入以人力资本为主、金融资本投入相对较少 ， 而作为人口大国、人才大国 ， 中国拥有规模庞大的高素质人才 。 作为全球最大市场 ， 中国也为新技术、新产品、新业态提供了广阔的应用场景 。 此外 ， 中国还拥有全世界最完整的产业体系、最强大的工业配套能力 ， 有利于加快创新脚步 。 去年全球494家独角兽企业中 ， 中国有206家、位居世界第一 ， 充分证明了我们的优势所在 。
国际市场不确定性增强、全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击、科技领域卡脖子问题等也给构建新发展格局带来挑战 ， 但从长远来看 ， 我们完全可以成功应对这些挑战 。
一方面 ， 我国有强大的自主创新能力 。 过去 ， 部分产品国内产出较少 ， 有的是因为不具备相关技术 ， 更多则是因为国内技术不够成熟、生产成本较高、良品率较低 。 将来 ， 随着国内需求扩大 ， 相关技术会走向成熟 ， 成本也会逐步下降 ， 跟世界先进水平的差距会越来越小 。
另一方面也要看到 ， 全球市场是一块大蛋糕 。 尽管个别国家推行保护主义、单边主义 ， 但经济全球化的大趋势不会改变 ， 中国市场的魅力不减 ， 愿意同中国合作的国家、地区和企业还有很多 。 党中央提出构建新发展格局 ， 绝不是关起门来封闭运行 。 中国在释放内需潜力、加强自主创新的同时 ， 也将全面提高对外开放水平、营造良好外部环境 ， 尽可能利用好国际国内两个市场、两种资源 。 这样一来 ， 我们就能持续收获广阔的市场空间与合作机会 ， 就能与友好国家一道分享中国经济发展和全球化红利 ， 也就能实现国内国际双循环相互促进 。
深化改革、扩大内需 ， 从生产、分配、流通、消费入手畅通国民经济循环
采访人员：习近平总书记指出 ， 以畅通国民经济循环为主构建新发展格局 。 您认为 ， 当前国民经济循环还存在哪些堵点断点 ， 应当如何畅通？分页标题
林毅夫：畅通国民经济循环 ， 最重要、最有效的手段就是深化改革 。 紧紧围绕十八届三中全会提出的使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用深化改革 ， 坚持和完善社会主义基本经济制度 ， 就可以持续推动技术进步、产业升级、居民收入提高 ， 从而实现经济高质量发展 。
下一步深化改革的重点 ， 应是要素市场化改革 。 改革开放40多年来 ， 我国商品和服务市场发展迅速 ， 但要素市场发展仍有不足、资源配置仍有扭曲 。 具体来看 ， 在金融市场 ， 要通过改革使农户、小微企业等得到更大力度的金融支持；在人才市场 ， 要通过户籍制度改革等举措疏通人才跨区域流动的障碍；在土地市场 ， 要深化农村集体土地制度改革 。 此外 ， 还要坚持两个毫不动摇 ， 打破各种不合理的市场准入限制 ， 为民营企业投资兴业破除堵点 。
畅通国民经济循环 ， 还要扭住扩大内需这个战略基点 ， 使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场 。
在生产上 ， 要保障产业链供应链安全稳定、推动区域一体化发展 。 未来 ， 我国制造业会逐步转向资本密集型、技术密集型 ， 产业链会更复杂、更高端 。 要让产业形成足够竞争力 ， 需要在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝经济区等足够大的区域内发挥各地比较优势 ， 打造产业集群 ， 形成规模效应 ， 带动技术水平跃升 。
在分配上 ， 要兼顾效率与公平 ， 进一步缩小收入差距 。 经济发展是一个结构变迁的过程 ， 有关部门应为劳动者提供职业技能培训等必要支持 。
【新发展格局|构建新发展格局机遇大于挑战——访北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫】在流通上 ， 要进一步减少交易环节、降低交易费用、提高流通效率 ， 让生产要素在区域和城乡之间高效流通、合理配置 。
在消费上 ， 则要提高居民收入水平、完善社会保障体系 ， 以增强居民消费的能力和信心 。
总的看 ， 中国拥有巨大的发展潜力 ， 也具备强大的应变能力 。 让有效市场和有为政府两只手有机结合 ， 共同发挥作用 ， 我们就能不断释放发展潜力、提高发展质量 ， 加快形成新发展格局 。

来源：(人民日报)

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标题：新发展格局|构建新发展格局机遇大于挑战——访北京大学国家发展研究院名誉院长林毅夫