检察官业绩考评系列报道之四|江苏检察机关交出检察官业绩考评＂新答卷＂

●检察官业绩考评系列报道之四
考评新规“指挥棒”作用初显
——江苏检察机关交出检察官业绩考评“新答卷”
50多岁的姚金第是江苏省昆山市检察院第一检察部检察官,他没想到,自己以往考评并不冒尖,而按照检察官业绩考评新规,今年第二季度他在全院24名办理刑事案件的检察官中排名第一!他的效率得分虽然位居第三,但质量和效果得分占了优势,最终以总分95.72分的综合优势冲上了第一。
有什么秘笈?“就是按照考评新规,把每项工作尽最大努力做好做到位!”他回答得简单实在。
“引导检察官以办案质量和办案效果为核心,这正体现了考评新规的‘风向标’和‘指挥棒’作用!”江苏省检察院副检察长、检察官业绩考评试点工作领导小组组长王方林介绍,今年上半年该省检察机关的主要业务数据也印证了这一点,认罪认罚从宽制度适用率、刑事“案-件比”、审前羁押率等多项检察业务指标名列全国检察机关前茅。
既精准落实又灵活运用
“各种研究讨论会不下60次,我这本厚厚的笔记本快用完了!”8月14日,江苏省检察院组织人事处一名干部翻着笔记本向采访人员介绍检察官业绩考评工作情况。
3月27日,被最高检确定为检察官业绩考评试点省份当天,江苏省检察院就研究确定了“1+6+12”的试点方案,即省检察院和南京、苏州等6个设区市检察院及12个基层院同时开展试点。3月30日,三级试点院工作推进会召开,省检察院检察长刘华要求全力打造试点样板。随后,省检察院成立试点工作领导小组,组织专班牵头全省试点工作。
江苏省检察院政治部主任、检察官业绩考评办主任朱建华告诉采访人员,江苏检察官业绩考评既精准落实最高检精神,又结合江苏实际灵活运用,可以用“四化”来概括:一是具体化,确定了业务类型、考评指标和具体计分规则,以增强操作性。二是本地化,体现服务大局、促进江苏高质量发展和社会治理的工作导向,如服务保护民营经济、知识产权、环境资源等工作成效显著的,给予相应加分;坚持以往成熟做法,如对审查起诉案件的办案强度就沿用了原来的计算公式;还将最高检在江苏部署的网络舆论引导纳入司法责任制改革试点工作,在效果考评指标体系中予以反映。三是一体化,由省检察院主导,以统为主、统分结合,三级院统一适用省检察院下发的考评办法,同时各地可适当增加具有区域特点的考评指标。四是信息化,依托江苏检察网信建设成果,开发检察官业绩考评模块,建成覆盖各条线各类人员的统一考核体系。
检察官业绩考评新规怎么考
考评办法、考评指标及计分规则虽然经过了全省三级院的集思广益,但效果如何,还要接受办案实践的“考评” 。
“最近全省100多家基层院的第二季度考评情况已层报到省院,我们正在进行分析评估,及时调整完善考评规则。”江苏省检察院组织人事处处长万庆祥告诉采访人员。
苏州市检察机关重点承担刑事检察业绩考评试点工作。今年4月以来,苏州市检察院在省检察院指导下,反复研究、多轮分析论证,调整优化考评指标,开展了多轮模拟考评,形成了刑事检察官考评指标及计分规则。
江苏省检察院案管部主任胡昀晖介绍,江苏纳入检察官业绩考评的业务或案件类型有80类,经过增删调整设置了考评指标302项,其中质量指标、效率指标、效果指标分别为144项、105项、53项。这么多考评指标,数据怎么来?昆山市检察院依托统一业务应用系统,自行研发了案件指标综合监测平台,约73%的指标能够实现“智能抓取” 。
昆山市检察院政治部负责人归丽华介绍,该院第二季度检察官业绩考评与公务员平时考核同步进行,由于依托了信息化手段,并未增加多少工作量。
南京市检察机关重点承担民事、行政和公益诉讼检察业绩考评试点工作。据南京市检察院副检察长陶国中介绍,这三大检察的办案效率以结案数计基础分,作出提抗、发出检察建议、再审检察建议等决定的再累计加分,加大监督分值。一件成功抗诉案件的分值最高可达普通案件的几倍,大大调动了检察官调查核实的主动性。在办理一起虚假诉讼案件中,检察官从银行调取比对了涉案2.8亿余元的资金往来,击破了当事人的虚假陈述。该案经法院再审后成功改判,纠正了1500余万元的虚假诉讼,并将涉嫌虚开增值税专用发票的犯罪线索移送公安机关侦查。分页标题
考评新规带来哪些新变化
科学的业绩考评是司法办案的“晴雨表” 。昆山市检察院第一检察部副主任管修培表示,“因为疫情防控,上半年整体办案节奏未完全恢复,主要是办理取保候审案件的轻案组办案较多,目前也是轻案组的检察官得分靠前,符合办案实际。”
“考虑到今年的特殊情况,我们将轻案组与其他办案组分开考核,确定优秀等次人选时考虑到了不同办案组的检察官。”归丽华告诉采访人员,考评结果出来半个月了,院考评办未收到一起异议。
“第二季度这份考评排名表直接体现了考评新规的导向作用。”昆山市检察院检察长俞军民认为,与以往的考核相比,考评新规更加关注司法办案的意义、过程及效果,引导检察官把考评指标作为办案目标追求,努力实现质量、效率、效果全面开花。
南京市检察院第六检察部主任胡彬华认为,考评新规注重办案“三个效果”的导向作用明显。考评新规以结案数计分,南京两级院三个月内结案率达96.73%;加大监督分值,两级院共提出监督81件,同比上升了30.64% 。
“考评新规提高了检察官参与度和监督精准度。作为一名基层检察官,我会对照考评结果查漏补缺,办案中注意把握考评导向,聚焦疑点、找准抗点,全面履职。”南京市秦淮区检察院第五检察部副主任王一馨感受很深。她和同事在办理一起民间借贷纠纷案中,敏锐地捕捉到案外人某融资租赁公司长期放贷的信息,主动调查并发现以该公司为原告的多件借贷案件,遂依职权受理了该系列案件,就66件案件向法院发出再审检察建议,全部被采纳,目前58件已改判。
业绩考评是“世界性难题”,考评新规出台不久,难免存在这样那样的问题。昆山市检察院第六检察部主任张霁认为,要辩证地看待退查等指标,可设置合理区间,防止有检察官因刻意简化程序而影响案件质量。基层院员额检察官基数少,有限的优秀名额如何合理分配?秦淮区检察院政治部主任张莉介绍,目前该院是将该业务部门在全市的条线排名以及检察贡献度作为参考。
信息化也是考评绕不开的问题。承担试点任务的无锡、常州、泰州、徐州等地检察机关都不约而同地建议,尽快通过信息化手段提高业绩考评的规范化、便捷化程度。
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