（采访人员　杨烨　赵婧　北京报道）《经济参考报》采访人员日前从权威人士处获悉 ， 三中全会提出全面推进国企混合所有制改革后 ， 国企改革进入加速期 。 除了国资委牵头酝酿的多项国企改革方案外 ， 地方版的国企改革也在如火如荼地进行 ， 现阶段超过20个省份公布了国企改革方案 。
然而 ， 采访人员了解到 ， 我国相关税收政策却成为横亘在混改道路上的一道屏障 。 专家建议 ， 应尽快扫除混合所有制改革中存在的税收政策障碍 ， 在政策制定上更多鼓励兼并重组 ， 为混改创造更多有利条件 。
目前已公布国企改革方案的20多个省份 ， 包括北京、天津、上海、广东、四川等地的方案中 ， 无一例外都包括吸引民资参与国企改革这项内容 。 以广东省为例 ， 该省国企改革方案中明确 ， 到2017年 ， 混合所有制企业户数比重超过70% ， 除了国家政策明确必须保持国有独资的 ， 其余企业在3到5年内实现股权多元化 。 重庆市更是向非公资本敞开合作大门 ， 将包含25家市属国有重点企业110个项目推向社会 ， 推动国有资本与集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合 。
一位国有企业内部人士对采访人员坦言 ， 从实际情况来看 ， 就在国有企业改革大规模向社会资本敞开怀抱时 ， 大部分民营企业目前对混合所有制改革都采取观望态度 ， 真正拿出实际行动的非常少 。
如何更好地吸引社会资本、让民营企业参与到国企改革 ， 成为本轮混合所有制改革成败的关键所在 。
华东一家大型民营企业负责人接受《经济参考报》采访人员采访时表示 ， 目前混合所有制改革还主要是以现金认购股权的方式 ， 对于很多民营企业而言 ， 国有企业体量都很大 ， 参股国企改革需要大量现金 ， 难度很大 。 随着混合所有制改革的不断深化 ， 将利用专利技术、商誉、房地产等非货币资产投资参与混合所有制改革 。
用非货币性资产投资 ， 未来将极有可能成为混合所有制改革中的一种重要投资方式 。 比如 ， 一些国有企业集团很可能会通过引入外部投资者的方式 ， 将多家下属单位的股权统一归口到一家公司管理；或者将从事行业有相关性的多家企业组建为一个新的企业集团 ， 原来的股东将多家公司的股权投资到新组建的企业集团中等 。
以风电为例 ， 前几年风电项目出来大家就拼命去抢 ， 华东华南都有风电的投资 ， 是按地域划分的业务单元 ， 后来发现整体管理效率更高、更加专业化 ， 就希望把华东华南等公司里的风电板块转到专门成立的风电公司 。 “需要指出的是 ， 风电的投资往往上百亿 ， 增值额乘以25%的企业所得税率 ， 至少是五六个亿的税收 。 ”德勤税务合伙人朱桉接受《经济参考报》采访人员采访时表示 ， “在税务上这一问题是个阻碍 ， 如果税收政策鼓励大家多做兼并重组 ， 整个进程就会容易、顺利得多 。 ”
钢铁企业的兼并重组也是非货币性资产投资的典型例子 。 目前中国的世界500强企业中 ， 有16家亏损得很厉害 ， 其中9成是钢铁企业 。 现在真正赚钱的是民营钢铁企业 ， 如果要兼并重组 ， 这些民营钢企拿出几十亿货币投资还是很困难的 ， 但是他们可以用生产设备、生产线等入资形成混合所有制 。
“按照现行政策 ， 以非货币性资产对外投资 ， 如果不能满足特殊性税务处理的条件 ， 就应该缴纳企业所得税 。 这种投资交易中并没有发生现金流 ， 投资方取得的对价是股权而非现金 。 在这种情况下 ， 如果对非货币性资产投资征税 ， 就需要投资方另外筹措资金缴纳税款 。 在资产评估增值金额较大的情况下 ， 投资方缴纳这笔税款可能会存在一定的困难 ， 很有可能暂时无资金缴纳 ， 进而会阻碍混合所有制改革的推进 。 ”朱桉表示 ， “总的来说 ， 大的政策方向是鼓励混合所有制 ， 那么也需要配套的税收政策来鼓励优化重组 ， 多做兼并整合 ， 方便混合所有制的设立 。 ”分页标题#e#
事实上 ， 美国对于符合条件的非货币性资产出资 ， 采用的是递延纳税的方式 。 专家认为 ， 我国应及时参考借鉴美国的这一做法 。
【经济参考报|混改亟待破除现行税收政策障碍】 中国社科院财经战略研究院研究员张斌接受《经济参考报》采访人员采访时表示 ， 递延纳税的方式有助于鼓励混改深入 ， 但也可能给企业留下更多税收筹划的空间 ， 需要警惕 。

来源：(经济参考报)

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标题：经济参考报|混改亟待破除现行税收政策障碍