长江|怎样对付百年一遇的洪水？ |洪水|荆江|三峡

_本文原题：怎样对付百年一遇的洪水？
今年长江流域迎来了60年来最强降雨（403毫米/截至7月12日），不仅超过惊涛骇浪的1998（358毫米），也超过了后来居上的2016（395毫米）。
情况有多严重呢？
截至7月18日6时，中央气象台已经连续40多天发布暴雨预警。江西婺源7月13日前的总降水量接近两米，相当于一个月就下完了北京三年的雨（北京年平均630毫米）。
强降雨带来的汛情集中在长江中下游及沿江地区， 422条河流发生超过警戒线的洪水， 27个省、3873万人次受灾， 141人死亡或失踪。
为什么直到今天，长江上的洪水还是这么难防？

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首先我们复习一下中学地理。长江发源于青藏高原的唐古拉山主峰，是中国第一、世界第三大河，干流全长6300公里，流域总面积180多万平方公里，涉及青海、四川、湖北、湖南、安徽、江苏等19个省、自治区和直辖市，其主要支流包括嘉陵江、汉江、岷江、湘江、赣江等。
长江在湖北宜昌市以上为上游，水急滩多；宜昌至江西湖口为中游，曲流发达，有著名的鄱阳、洞庭两湖；湖口以下为下游，江宽。
长江流域面积不到中国的1/5（18.8%），养育了中国1 /3的人口（4.59亿），生产出全国1 /3的粮食（32.5%），创造了全国1 /3的GDP 。

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但长江上的洪灾几乎从未间断。自公元前185年的汉初到1911年清末，长江中下游共发生214次较大洪灾，平均每十年一次。
在长江流域，洪水可能淹及的地区有15.38万平方公里，其中14.04万位于中下游，经济发达人口集中，一旦受灾，代价十分惨重（上游云南、四川、贵州及重庆为1.34万）。

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面对常年的长江水患，我国以“蓄泄兼筹，以泄为主”为总方针，建成了一整套综合防洪体系，措施包括堤防、水库、蓄滞洪区、河道整治和非工程措施等等。

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首先，我们把洪水区域被分为三类：必须保障安全的防洪保护区（中下游干流堤防保护区，洞庭湖区、鄱阳湖区重点堤垸，主要支流城镇及尾闾地区）、临时贮存洪水的蓄滞洪区（低洼地区及湖泊，分布在长江中下游干流及部分支流）以及行洪区（尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区）。

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在防洪保护区，防洪的重点是修建堤坝。
1998年特大洪水之后，我国投入397亿元对长江干堤进行加固维护，到2002年底，长江干堤普遍加高1.5米-2.0米，堤身加宽4米-8米，成为可靠的屏障。目前，长江流域共建有堤防约3.4万公里（全流域干流、支流与民垸支堤）。

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其中，中下游3900多公里干堤基本达到规划标准（荆江大堤、无为大堤、汉江遥堤及沿江重点防洪城市堤防等为1级堤防，堤顶超高2米）。
这些堤防根据重要性分为四个级别（1级堤防超1954年洪水位2.0米， 2级及3级堤防1.5米，其他堤防1.0米），例如作为一级堤防，荆江北岸的荆江大堤全长182.4公里，高度高出1954年最高洪水位两米，保护着武汉、荆江等重要城市的上千万人口。分页标题

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但大堤不能无限加高。由于洪水携带的泥沙淤积抬高河床，洪水期的荆江河段便会出现水面比大堤还高的地上悬河。大堤本身也会受到江水侵蚀，导致堤脚失稳甚至崩塌，因而需要不断加固。
因此，还需要水库对洪峰进行调节。
长江自1865年设置水位站，有记录以来最大的洪水是1954年的特大洪水。

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因此，长江防洪规划和三峡水库设计均以1954年洪水作为防范对象，最险峻的荆江河段（长江自湖北省枝城市至湖南省岳阳县城陵矶段的别称，全长约360公里），则要对类似1870年的百年一遇大洪水有可靠对策。

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按照2009年的《三峡水库优化调度方案》，三峡水库拥有221.5亿立方米的防洪库容，在科学调度的前提下，可帮助中下游地区抗击1998年级别的洪水，不用启动分洪区。
2020年第1号洪水期间，三峡水库为下游连“踩”5次“刹车”（下泄流量从3.5万立方米/秒降至1.9万立方米/秒），使城陵矶站水位显著降低。截至18日18时，三峡水库拦蓄洪水近100亿立方米，相当于700多个西湖【长江|怎样对付百年一遇的洪水？】 。

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在长江上游，我国还在建设可以联合调度的水库群， 21座水库群的防洪库容将达363亿立方米（金沙江中下游的阿海、金安桥、溪洛渡、向家坝，雅砻江的锦屏一级、二滩，岷江的瀑布沟，嘉陵江亭子口，乌江的构皮滩、彭水等）。
如果按照流域阶梯统一调度，能有效帮中下游减轻洪水压力。
但水库也不能“包天下” ，尤其当降雨集中在长江干流中下游时。一旦发生1954年级别的大洪水，长江中下游干流还有约400亿立方米的超额洪量需要妥善安排，但下流许多支流水库只能拦蓄本地洪水。
万一洪峰告急，就要启用分洪区，通俗理解就是“弃卒保车” 。

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长江中下游干流设计有42处蓄滞洪区，总面积约1.2万平方公里，可蓄纳洪水约590亿立方米，大致等于一个半的三峡大坝。荆江蓄滞洪区是长江中下游最重要的分洪区（总面积1444km2 ，有效蓄洪量80.6亿m3）。
当宜昌上游来水量远大于荆江河段的安全泄量时，公安、石首、松滋、荆州和监利五个地区将根据水量陆续打开闸门，引入洪水，从而降低沙市水位，确保荆江大堤、江汉平原安全，并减缓洪水向武汉推进的速度。

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同时，这一区域有30万人需转移到安全区，剩余10万人转移到松滋、石首、荆州等地。因为分洪必然会让人民群众的财产受到损失，历来是慎之又慎。
1998年，在全民动员“保卫大武汉”、民众转移的背景下，我国领导人扛住重压，最终没有启用荆江分洪区。
需要说明的是，堤坝、水库和分洪，这些手段要相互兼顾与协调。举个例子，如果把洞庭湖口的城陵矶堤坝设计水位抬高到35.8米，那么它足以抵挡新中国建立以来的最高水位，但下游汉口地区的分洪量将高达244-330亿立方米，对武汉三镇非常危险。

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因此，上游的支流水库、干流水库、中下游支流水库、河道、蓄滞洪区要合理统筹，这同样是一项极为复杂的工程。
三峡是水库群联合调度中的核心，相当于“总控制人” ，其他水库群则要配合三峡进行调度。长江水利委员会每年都研究编制上游水库的联合调度方案，这一方案最终由上级主管部门批复。

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而根据《防洪法》，具体的防汛抗洪工作由各级人民政府行政首长统一指挥，分级分部门负责。国务院设立国家防汛指挥机构，负责领导、组织全国的防汛抗洪工作，办事机构设在应急管理部。
随着各种设施、手段和管理的完善，中国的防洪抗洪能力已经有了长远进步。虽然这些年依然时常有洪水，但洪涝灾害造成的相对损失已经已经从上世纪90年代占GDP的2.3%降到现在的0.4%左右。

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说完了防洪的硬件、软件和效果，我们再来说说问题。
有些现实也许不太乐观。例如在规划中，长江流域重要的蓄滞洪区对产业发展和人口都有严格限制。政府曾计划荆江、杜家台分洪区到2010年的人口分别为61.8万和13.5万，但到2016年，前者人口已有87万，后者更几乎翻了一倍（25.6万）。

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还有一些蓄滞洪区被开垦成了田地，一旦使用，损失巨大（规划区中有700 多万人和大量耕地）。在城陵矶、武汉、湖口附近原本还规划有226亿~298亿立方米的蓄滞洪区，但至今建设滞后。

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另一点让人担忧的是，原本可以分担长江洪水的湖泊、湿地大量减少。过度的围湖造田、房产开发，使“千湖之省”湖北的湖泊如今仅剩300多个。相比上世纪50年代，长江中游70%的湿地已经消失。
近年来，我们在洞庭湖平退堤垸、扩大调蓄面积（779平方公里），努力建设“海绵城市” ，减少内涝。然而洪水对人的考验不会停止。

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放眼人类文明的历史，洪水为人类带来富饶的冲击平原，人类也应该学会与水共处，让山野恢复植被，让城市涵养雨水，将过度开垦的湿地和湖泊还给自然。

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最后，愿山河无恙，向战斗在一线的英雄和人民致敬。
参考资料：
[1]《三峡水库建成后长江中下游防洪战略思考》，陈进，水科学进展
[2]《基于“人-水-地和谐”的长江堤防功能》，李长安，地质科学《长江防洪体系与总体布局规划研究》，郭铁女，余启辉，人民长江
[3]《新时期长江防洪减灾方略》，魏山忠，人民长江
[4]《长江防洪千年变局》，科学世界
2016年长江洪水的特点与启示，王俊，人民长江
[5]《保卫武汉的代价：600万蓄洪区民众背负弃子命运》， http://data.163.com/16/0707/01/BRB9VC0000014MTN.html?dt_dapp=1
[6]《南方洪灾屡治不绝，怎么破？》，三联生活周刊
[7]水利部网站，国家防灾网，长江水利网等